В идеальном мире процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) должна была бы работать как предохранитель от вреда природе и надежный инструмент экологического контроля. Однако в Украине эта система изначально содержит ряд пробелов, которые создают пространство для маневра нечистоплотным чиновникам. Именно коррумпированность системы большинство экспертов считает основной проблемой ОВОС.
Об этом в своем материале сообщила ЭкоПолитика.
Слишком много свободы решений
В оценке отчетов ОВОС отсутствуют прозрачные критерии, которыми должны были бы руководствоваться должностные лица. Поэтому одобрение или неодобрение часто зависит от субъективного мнения конкретного человека. Каково оно будет и проявит ли чиновник ангажированность или корыстный интерес – всегда индивидуальный вопрос.
"Она [процедура ОВОС] не дает четких и понятных критериев, не формирует предсказуемых правил и фактически перекладывает риск неопределенности на заявителя. Это признак не жесткого контроля, а слабой институциональной способности", – рассказала изданию президент Ассоциации профессионалов окружающей среды PAEW Людмила Цыганок.
Ссылаясь на мнение специалистов, ЭкоПолитика отмечает, что прохождение процедуры ОВОС для бизнеса всегда непредсказуемо. При этом некоторых чиновников, причастных к этой процедуре, иногда уличают в незаконном обогащении и вручают подозрения.
Размытость законодательства
По мнению экспертов, действующее законодательство не определяет правила, а размывает их. Отдельные нормы можно трактовать так, как удобно должностному лицу.
Аналитик GMK Center Андрей Глущенко привел такой пример: закон не дает определения степени воздействия на окружающую среду и не фиксирует перечень доказательств, достаточных для опровержения или подтверждения этого воздействия.
"Это дает возможность широкого толкования существующих норм, что в итоге приводит к запрету деятельности по формальным признакам. Запретить всегда проще, чем взять на себя ответственность за предоставление разрешения на новую деятельность", – добавил эксперт.
Государственные нормы в сфере ОВОС порой противоречат сами себе. Эти противоречия должностные лица также нередко используют при выдаче заключений. В качестве примера этой шаткой законодательной архитектуры ЭкоПолитика рассказала о согласовании проектов санитарно-защитных зон. Закон требует согласования их с Госпродпотребслужбой. В то же время это ведомство не имеет полномочий для подобных действий.
