Расширенная ответственность производителя или РОП: что это такое и работает ли в Украине Shutterstock

Расширенная ответственность производителя или РОП: что это такое и работает ли в Украине

Анна Великая

Один из действенных инструментов в сфере управления отходами до сих пор не функционирует должным образом

Формальность во внедрении государственной политики по расширенной ответственности производителя, недостаточная нормативно-правовая база, отсутствие четких и понятных правил для игроков рынка обуславливают перенос операций по сбору и обработке отработанной продукции в теневой сектор украинской экономики.

На проблему с внедрением РОП в Украине обратили внимание в Ассоциации профессионалов окружающей среды (PAEW).

Ее специалисты отметили, что в настоящее время расширенная ответственность производителя лишь рамочно указана в Законе Украины "Об управлении отходами" и подход государства к данному вопросу является сугубо формальным.

Чтобы разобраться в сущности концепции, новой для Украины, давайте выясним, что такое РОП, когда эта концепция возникла и какие цели ее внедрения.

Что такое расширенная ответственность производителя (РОП)

Статья 1 евроинтеграционного закона № 2320-IX "Об управлении отходами", вступившего в силу 9 июля прошлого года, содержит следующее определение РОП: "Расширенная ответственность производителя – это комплекс экономических, финансовых, административных и организационных мер по обеспечению ответственности производителей определенных видов продукции за управление стадией отходов в жизненном цикле продукции”.

Если говорить простыми словами, это инструмент управления отходами, заключающийся в том, что производители отвечают за свою продукцию даже после того, как продукция была использована, отслужила свой срок или стала не нужна потребителю.

Эта ответственность включает в себя сбор, сортировку и подготовку продукции для дальнейшей переработки или восстановления.

Статья 10 того же закона устанавливает РОП для производителей продукции, в результате потребления/использования которой образуются отходы:

  • упаковки;
  • электрического и электронного оборудования;
  • батарей и аккумуляторов;
  • транспортных средств, снятых с эксплуатации;
  • смазочных масел;
  • шин;
  • текстиля.

Обратите внимание, что РОП касается также упаковки товаров. Все звенья производства и сбыта упаковки (как производители, так и импортеры, и ритейлеры) берут на себя часть ответственности за воздействие упаковки на окружающую среду.

Это относится как к процессам изготовления упаковки, так и к ее ликвидации после использования. Таким образом, производители берут на себя ответственность уже на этапе разработки своей продукции и ее упаковки для того, чтобы в дальнейшем минимизировать влияние на окружающую среду от ее использования и переработки.

Какие цели введения РОП

  1. Обеспечение стимулов для использования более экологичных решений при создании продукции.
  2. Содействие раздельному сбору отходов и их переработке.
  3. Уменьшение уровня захоронения отходов на полигонах и развитие каналов переработки и восстановления.
  4. Создание новых способов переработки и распространение их в обществе.

Когда возникла концепция расширенной ответственности производителя

Политику расширенной ответственности производителя впервые стали применять в начале 90-х годов в некоторых странах Европейского Союза. В первую очередь она касалась отходов упаковки. Позже такая практика распространилась на другие страны ЕС и за его пределами.

Применение РОП помогло значительно повысить показатели переработки отходов и достичь значительной экономии государственных расходов в сфере обращения с ними. Специалисты утверждают, что введение расширенной ответственности производителя помогло сделать сферу управления отходами независимой от макроэкономических колебаний и государственных финансов.

На сегодняшний день в Европе 30 стран имплементировали РОП в свое законодательство и установили отраслевые организации расширенной ответственности производителя (ОРОП).

Какие подзаконные акты в Украине регулируют РОП

По состоянию на сегодняшний день, из 7 категорий производителей, для которых предусмотрена РОП, Министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины законопроекты разрабатывались только для двух:

  • Проект Закона №10066 от 18.09.2023 г. "Об упаковке и отходах упаковки" в настоящее время находится на ознакомлении в профильном комитете.
  • Проект Закона №2350 от 30.10.2019 г. "Об отходах электрического и электронного оборудования" в настоящее время снят с рассмотрения. Ни один другой проект по этой сфере регулирования пока не зарегистрирован.

Относительно отходов транспортных средств, снятых с эксплуатации, шин, текстиля соответствующие проекты вообще не разрабатывались.

Как работает расширенная ответственность производителя в Украине

Эксперты Ассоциации PAEW проанализировали, как применяются положения РОП на примере обращения с отработанными смазочными маслами. Они рассказали, что эта сфера регулируется постановлением Кабинета министров Украины от 17 декабря 2012 г. №1221 "Некоторые вопросы сбора, перевозки, хранения, обработки (переработки), утилизации и/или обезвреживания отработанных смазочных масел".

Специалисты выяснили, что ряд требований этого постановления просто не работают:

  1. Государственная фискальная служба и Государственная экологическая инспекция не обеспечили постоянный обмен информацией об объемах продаж импортированных и/или произведенных смазочных масел (масла) на территории Украины, их обороте, сборе и обработке (переработке), утилизации и/или обезвреживании.
  2. С 2018 года отменены контролирующие полномочия Государственной экологической инспекции в пунктах пропуска через государственную границу, а также в зоне деятельности таможен назначения и отправления, то есть она не может полноценно выполнять свои функции, возложенные на нее постановлением.
  3. С 2018 года так и не реализована инициатива Минприроды по внедрению экспериментального проекта по регулированию сбора, перевозки, хранения, переработки, утилизации и обезвреживания отработанных смазочных масел. Он предусматривал введение в действие на период с 01.09.2018 по 31.12.2019 года Временного порядка, который бы упорядочил действующую систему обращения с отработанными смазочными маслами, а также создал условия для легализации операций с опасными отходами, которые происходят в теневом секторе.

Какие проблемы видят специалисты в реализации расширенной ответственности производителя

В PAEW перечислили следующие сложности:

  1. Уполномоченные центральные органы не реализуют профильную государственную политику. В результате государство не обладает объективными макроэкономическими показателями и не формирует адекватную экономическую политику.
  2. Нивелируется национальное производство. На данном примере – это пункты сбора, перевозчики, обработчики отработанных смазочных масел. Не формируется необходимая инфраструктура, в т.ч. социальная.
  3. Формализм в государственном регулировании деформирует сознание на всех уровнях – от предпринимателя до государственного служащего и простого потребителя.

Как сообщала ЭкоПолитика ранее, в апреле 2023 года Минприроды закончило работу над законопроектом "Об упаковке и отходах упаковки", регламентирующем понятие расширенной ответственности производителя (РОП). 18 сентября того же года его зарегистрировали в Верховной Раде.

В декабре 2023 года министерство завершило разработку законопроекта, вводящего РОП для электроники.

Читайте также
Активисты рассказали, как в разных украинских городах используют опавшие листья
Активисты рассказали, как в разных украинских городах используют опавшие листья

В Луцке для него нашли больше всего способов использования

В Минприроды хотят продлить срок действия деклараций об обращении с отходами
В Минприроды хотят продлить срок действия деклараций об обращении с отходами

Это вынужденный шаг из-за бестолкового внедрения "мусорной" реформы

Украинцам назвали 8 способов с умом использовать скошенную траву вместо сжигания
Украинцам назвали 8 способов с умом использовать скошенную траву вместо сжигания

Она может быть полезна, если использовать ее правильно

К 2050 году человечество будет производить вдвое больше бытовых отходов, – специалисты
К 2050 году человечество будет производить вдвое больше бытовых отходов, – специалисты

Экономический рост и образование отходов остаются тесно связанными