Расширенная ответственность производителя или РОП: что это такое и работает ли в Украине Shutterstock

Расширенная ответственность производителя или РОП: что это такое и работает ли в Украине

Анна Великая

Один из действенных инструментов в сфере управления отходами до сих пор не функционирует должным образом

Формальность во внедрении государственной политики по расширенной ответственности производителя, недостаточная нормативно-правовая база, отсутствие четких и понятных правил для игроков рынка обуславливают перенос операций по сбору и обработке отработанной продукции в теневой сектор украинской экономики.

На проблему с внедрением РОП в Украине обратили внимание в Ассоциации профессионалов окружающей среды (PAEW).

Ее специалисты отметили, что в настоящее время расширенная ответственность производителя лишь рамочно указана в Законе Украины "Об управлении отходами" и подход государства к данному вопросу является сугубо формальным.

Чтобы разобраться в сущности концепции, новой для Украины, давайте выясним, что такое РОП, когда эта концепция возникла и какие цели ее внедрения.

Что такое расширенная ответственность производителя (РОП)

Статья 1 евроинтеграционного закона № 2320-IX "Об управлении отходами", вступившего в силу 9 июля прошлого года, содержит следующее определение РОП: "Расширенная ответственность производителя – это комплекс экономических, финансовых, административных и организационных мер по обеспечению ответственности производителей определенных видов продукции за управление стадией отходов в жизненном цикле продукции”.

Если говорить простыми словами, это инструмент управления отходами, заключающийся в том, что производители отвечают за свою продукцию даже после того, как продукция была использована, отслужила свой срок или стала не нужна потребителю.

Эта ответственность включает в себя сбор, сортировку и подготовку продукции для дальнейшей переработки или восстановления.

Статья 10 того же закона устанавливает РОП для производителей продукции, в результате потребления/использования которой образуются отходы:

  • упаковки;
  • электрического и электронного оборудования;
  • батарей и аккумуляторов;
  • транспортных средств, снятых с эксплуатации;
  • смазочных масел;
  • шин;
  • текстиля.

Обратите внимание, что РОП касается также упаковки товаров. Все звенья производства и сбыта упаковки (как производители, так и импортеры, и ритейлеры) берут на себя часть ответственности за воздействие упаковки на окружающую среду.

Это относится как к процессам изготовления упаковки, так и к ее ликвидации после использования. Таким образом, производители берут на себя ответственность уже на этапе разработки своей продукции и ее упаковки для того, чтобы в дальнейшем минимизировать влияние на окружающую среду от ее использования и переработки.

Какие цели введения РОП

  1. Обеспечение стимулов для использования более экологичных решений при создании продукции.
  2. Содействие раздельному сбору отходов и их переработке.
  3. Уменьшение уровня захоронения отходов на полигонах и развитие каналов переработки и восстановления.
  4. Создание новых способов переработки и распространение их в обществе.

Когда возникла концепция расширенной ответственности производителя

Политику расширенной ответственности производителя впервые стали применять в начале 90-х годов в некоторых странах Европейского Союза. В первую очередь она касалась отходов упаковки. Позже такая практика распространилась на другие страны ЕС и за его пределами.

Применение РОП помогло значительно повысить показатели переработки отходов и достичь значительной экономии государственных расходов в сфере обращения с ними. Специалисты утверждают, что введение расширенной ответственности производителя помогло сделать сферу управления отходами независимой от макроэкономических колебаний и государственных финансов.

На сегодняшний день в Европе 30 стран имплементировали РОП в свое законодательство и установили отраслевые организации расширенной ответственности производителя (ОРОП).

Какие подзаконные акты в Украине регулируют РОП

По состоянию на сегодняшний день, из 7 категорий производителей, для которых предусмотрена РОП, Министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины законопроекты разрабатывались только для двух:

  • Проект Закона №10066 от 18.09.2023 г. "Об упаковке и отходах упаковки" в настоящее время находится на ознакомлении в профильном комитете.
  • Проект Закона №2350 от 30.10.2019 г. "Об отходах электрического и электронного оборудования" в настоящее время снят с рассмотрения. Ни один другой проект по этой сфере регулирования пока не зарегистрирован.

Относительно отходов транспортных средств, снятых с эксплуатации, шин, текстиля соответствующие проекты вообще не разрабатывались.

Как работает расширенная ответственность производителя в Украине

Эксперты Ассоциации PAEW проанализировали, как применяются положения РОП на примере обращения с отработанными смазочными маслами. Они рассказали, что эта сфера регулируется постановлением Кабинета министров Украины от 17 декабря 2012 г. №1221 "Некоторые вопросы сбора, перевозки, хранения, обработки (переработки), утилизации и/или обезвреживания отработанных смазочных масел".

Специалисты выяснили, что ряд требований этого постановления просто не работают:

  1. Государственная фискальная служба и Государственная экологическая инспекция не обеспечили постоянный обмен информацией об объемах продаж импортированных и/или произведенных смазочных масел (масла) на территории Украины, их обороте, сборе и обработке (переработке), утилизации и/или обезвреживании.
  2. С 2018 года отменены контролирующие полномочия Государственной экологической инспекции в пунктах пропуска через государственную границу, а также в зоне деятельности таможен назначения и отправления, то есть она не может полноценно выполнять свои функции, возложенные на нее постановлением.
  3. С 2018 года так и не реализована инициатива Минприроды по внедрению экспериментального проекта по регулированию сбора, перевозки, хранения, переработки, утилизации и обезвреживания отработанных смазочных масел. Он предусматривал введение в действие на период с 01.09.2018 по 31.12.2019 года Временного порядка, который бы упорядочил действующую систему обращения с отработанными смазочными маслами, а также создал условия для легализации операций с опасными отходами, которые происходят в теневом секторе.

Какие проблемы видят специалисты в реализации расширенной ответственности производителя

В PAEW перечислили следующие сложности:

  1. Уполномоченные центральные органы не реализуют профильную государственную политику. В результате государство не обладает объективными макроэкономическими показателями и не формирует адекватную экономическую политику.
  2. Нивелируется национальное производство. На данном примере – это пункты сбора, перевозчики, обработчики отработанных смазочных масел. Не формируется необходимая инфраструктура, в т.ч. социальная.
  3. Формализм в государственном регулировании деформирует сознание на всех уровнях – от предпринимателя до государственного служащего и простого потребителя.

Как сообщала ЭкоПолитика ранее, в апреле 2023 года Минприроды закончило работу над законопроектом "Об упаковке и отходах упаковки", регламентирующем понятие расширенной ответственности производителя (РОП). 18 сентября того же года его зарегистрировали в Верховной Раде.

В декабре 2023 года министерство завершило разработку законопроекта, вводящего РОП для электроники.

Читайте также
На Днепропетровщине показали, как перерабатывают отходы разрушений
На Днепропетровщине показали, как перерабатывают отходы разрушений

Оборудование предоставили международные партнеры

В Украине больше предприятий смогут получить разрешение на обработку отходов в упрощенном порядке
В Украине больше предприятий смогут получить разрешение на обработку отходов в упрощенном порядке

Мощности обработчиков, которые сейчас имеют разрешительные документы, не справляются с тем количеством отходов, которые образуются во время полномасштабной войны

Херсонщина первой в Украине утвердила Региональный план управления отходами до 2034 года
Херсонщина первой в Украине утвердила Региональный план управления отходами до 2034 года

Его разработали в соответствии с современными требованиями законодательства

В Украине назревает кризис сферы обращения с отходами: эксперт назвал шокирующие цифры
В Украине назревает кризис сферы обращения с отходами: эксперт назвал шокирующие цифры

Почти все полигоны твердых бытовых отходов в нашей стране юридически сейчас не имеют права функционировать