Кабмин расширил возможности для добычи ископаемых и рубок на заповедных территориях

Кабинет министров Украины внес изменения сразу в 4 своих постановления, принятых ранее. Они, в частности, предусматривают отмену согласования квот на добычу полезных ископаемых, а также технологических карт при проведении рубок на территориях природно-заповедного фонда.

Текст постановления №401 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета министров Украины относительно отмены неактуальных инструментов государственного регулирования в сфере охраны окружающей природной среды", которое закрепляет эти изменения, опубликовали на сайте правительства.

Прежде всего, заметим, что текст принятого постановления существенно отличается от того проекта, который в конце января подготовило и обнародовало Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины. Тогда ведомство предлагало внести изменения в три документа:

• Порядок специального использования лесных ресурсов;
• Положение о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда;
• Положение о порядке установления лимитов использования природных ресурсов общегосударственного значения.

В финальном же варианте, утвержденном правительством, к этим документам добавились еще два:

• Порядок заготовки второстепенных лесных материалов и осуществления побочных лесных пользований в лесах Украины;
• Правила рубок главного пользования в горных лесах Карпат.

Что изменилось

1. Из перечня природных ресурсов, на которые выдается разрешение на специальное использование в пределах территорий и объектов природно-заповедного фонда, исключили полезные ископаемые. Ранее это разрешение выдавало Минприроды.
2. Также полезные ископаемые исключили из Положения о порядке установления лимитов использования природных ресурсов общегосударственного значения. В проекте постановления в министерстве предлагали исключить лесные ресурсы, но в утвержденном тексте постановления они остались, а вот полезные ископаемые исключили.
3. Также из этого Положения убрали пункт 3, как и предлагало министерство. Он предусматривал, что лимиты (квоты) на добычу полезных ископаемых, за исключением общераспространенных, и сроки их действия утверждает Кабинет министров Украины по представлению Министерства экономики и Минприроды, согласованным с областными государственными администрациями.
4. Запретили заготовку сена, в котором есть краснокнижные растения. Убрали норму, что срок сенокошения указывается в лесном билете.
5. Отменили необходимость согласовывать с территориальными органами Государственного агентства лесных ресурсов Украины и областными государственными администрациями дополнительную заготовку древесины в пределах не использованного за предыдущие годы объема действующей расчетной лесосеки при проведении рубок главного пользования.
6. Технологические карты относительно лесоводческих требований в горных лесах Карпат теперь не нужно согласовывать с территориальными органами Гослесагентства, а при проведении рубок на территории и объектах природно-заповедного фонда отменено требование согласовывать их с облгосадминистрациями.

Чем Минприроды обосновывало необходимость изменений

В Анализе регуляторного влияния к проекту постановления Кабмина его авторы отмечали следующие причины:

1. Разрешение на специальное использование природных ресурсов в части использования полезных ископаемых является устаревшим и неактуальным инструментом, поскольку "на сегодня пользование всеми видами недр независимо от места их залегания, в том числе и углеводородами на континентальном шельфе, осуществляется на основании специального разрешения на пользование недрами, что регулируется Кодексом Украины о недрах". По словам чиновников, за последние 2 года не было выдано ни одного такого разрешения.
2. Большинство разрешений в сфере лесопользования, которые предлагалось отменить этим постановлением, являются незаконными, поскольку необходимость их получения не определена на уровне специальных законов, как того требует статья 5 Закона Украины "Об административных услугах".
3. Инструмент "согласование технологических карт относительно лесоводческих требований" определен только на подзаконном уровне, а на уровне Лесного кодекса Украины он не предусмотрен. Также отсутствует порядок (процедура) такого согласования с территориальными органами Гослесагентства. В положении также не прописаны полномочия областных управлений по выдаче такого согласования.  По информации Гослесагентства, в течение 2021 года было предоставлено 3190 таких согласований, а в течение 2022 года – 3248. То есть ежегодно более 3000 субъектов хозяйствования вынуждены тратить средства на подготовку и подачу документов для получения заведомо незаконного инструмента государственного регулирования, говорится в анализе.

Напомним, в январе ЭкоПолитика сообщала о том, что Минприроды хочет отменить отдельные разрешения и согласования по лесам и недрам.