С началом полномасштабного вторжения россии украинские власти по соображениям безопасности закрыли доступ ко многим данным и реестрам. Общественность и активисты лишились тех немногих инструментов контроля над действиями чиновников в сфере окружающей среды, которые у них были.
Одним из инструментов влияния граждан на решения должностных лиц и площадкой для диалога между властью и обществом должны были бы остаться общественные советы (ОС) при министерствах, других центральных органах исполнительной власти и местных военных администрациях.
Как работают эти "мостики" между чиновниками и гражданами во время полномасштабного вторжения и работают ли вообще, разбиралась ЭкоПолитика.
Общественные советы – в чем их смысл
Такие советы объединяют представителей общественных организаций, профсоюзов, СМИ, органов местного самоуправления, чтобы они могли выражать позицию общества и влиять на подготовку решений органов государственной власти. ОС собирают мнения, предложения и замечания граждан, обрабатывают их и передают эти рекомендации чиновникам.
Изначально задумывалось, что общественный совет помогает власти слышать людей, а людям – участвовать в формировании государственной политики, но это – в идеале. На практике мы часто видим совершенно иное.
Как было раньше
Во времена отдельного Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов хотя бы сохранялась видимость открытости к мнениям граждан. В открытом доступе был поименный список 35 членов общественного совета. На официальном сайте ведомства размещались планы работы и отчеты ОС, протоколы его заседаний (последний опубликованный датирован апрелем 2025 года).
Для Минприроды полномасштабная война не стала препятствием для продолжения диалога с обществом.
Общественности здесь не место
Что мы видим теперь? На сайте объединенного Министерства экономики, окружающей среды и сельского хозяйства в разделе "Общественности" есть пункт "Общественный совет". Там не то что нет актуального состава такого совета, но и последние материалы, связанные с его деятельностью, датированы 2019 годом.
Скриншот с сайта me.gov.ua
Почему так? В ноябре 2019 года при каденции министра Тимофея Милованова деятельность общественного совета при Минэкономики досрочно прекратили. Здесь есть два интересных момента:
-
Этот консультативный орган проработал всего 3 месяца.
-
В качестве повода для досрочного прекращения его работы Минэкономики сослалось на несуществующий пункт 24 Типового положения об общественном совете при министерстве, другом центральном органе исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городской, районной, районной в городе Киеве и Севастополе государственной администрации.
После этой ликвидации общественный совет в Минэкономики больше не создавали. Вопрос: почему? Здесь даже на полномасштабное вторжение не получится списать.
Поэтому прозрачность министерства под вопросом. За полгода работы объединенного Минэкономики под руководством Алексея Соболева ситуация не улучшилась. Специалисты и экоактивисты неоднократно заявляли, что ведомство намеренно не публикует разработанные нормативно-правовые акты, которые могут вызвать резкую критику общественности.
Карпатские леса – на выход!
Последний резонансный случай касается попытки министерства тайно сыграть на руку лесникам и отменить оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) для сплошных санитарных рубок. Напомним, ОВОС – это сейчас последний предохранитель, который не позволяет уничтожать здоровый лес в Карпатах, прикрываясь тем, что он якобы болен.
В начале года эколог Украинской природоохранной группы Петр Тестов сообщил: Минэкономики разработало и разослало на согласование другим центральным органам исполнительной власти проект постановления, в котором предлагается отменить ОВОС для сплошных санитарных рубок. Опубликовать его на официальном сайте ведомство почему-то "забыло".
Эколог общественной организации "Экодия" Богдан Кученко подтвердил полное игнорирование общественности.
"Важно понимать, что министерство создало рабочую группу. В ней мы должны были рассматривать все, что касается изменения законодательного поля по вопросам рубок леса. Мы абсолютно случайно узнали о проекте постановления. Почти сутки в чате рабочей группы, где есть один из профильных заместителей министра Высоцкий, общественные организации интересуются происходящим. Проект со дня на день будет на рассмотрении у правительства. Ответа от господина Высоцкого нет, как и от других высокопоставленных лиц, состоящих в чате рабочей группы", – сообщил он в начале января.
Видим, что Министерство игнорирует даже тех общественных активистов, которые работают в созданных им рабочих группах. Каждый раз внедрение вредных для окружающей среды инициатив чиновники пытаются оправдать продолжающейся войной.
Мнение общества? Не в этот раз
Посмотрим "Ориентировочный план проведения консультаций с общественностью на 2026 год" от Минэкономики. В нем всего 8 вопросов. Сравните масштаб: едва ли не самое крупное министерство страны за целый год хочет обсудить с сознательным обществом лишь 8 вопросов и проектов нормативно-правовых актов.
Неужели чиновники считают, что по другим вопросам общественность не имеет права голоса? Напомним, что в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины "Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики" обязательно проводятся консультации, которые касаются жизненных интересов граждан, в том числе влияющих на состояние окружающей природной среды.
Министерство запланировало обсудить несколько пунктов, связанных с экологией:
-
по охране, использованию и воспроизводству водных ресурсов и биоресурсов;
-
использованию земель под торфяниками;
-
обращению с инвазивными чужеродными видами растительного и животного мира,
а также проводить общественные слушания по планируемой деятельности, которая подлежит ОВОС.
Это все. Похоже, что другие документы министерство предпочитает разрабатывать и утверждать без лишних свидетелей.
Что там в инспекции?
В Государственной экологической инспекции ситуация выглядит немного лучше: на официальном сайте доступен состав ОС, утвержденный в августе 2020 года. В нем – 34 представителя общественных организаций и объединений как экологического, так и других направлений.
Если ориентироваться на документы на сайте, то просуществовал общественный совет недолго: последний опубликованный протокол заседания датирован ноябрем 2020 года.
Видимо, и в этом государственном органе еще до полномасштабной войны решили, что общественный совет только мешает работать.
Красивые слайды для Брюсселя и полное игнорирование для украинцев
В июне 2025 года украинские чиновники во время официального скрининга убеждали европейских партнеров, что Украина успешно имплементирует экологическое законодательство ЕС. Вспоминали и об Орхусской конвенции – документе, который гарантирует гражданам право на участие в принятии решений, влияющих на окружающую среду.
На слайдах все выглядело более чем убедительно. В реальности общественные советы исчезают, консультации сводятся к минимуму, а важные решения чиновники стараются принимать без лишней огласки.
Украинские чиновники прекрасно научились готовить презентации для Брюсселя, а вот с прозрачностью внутри страны все гораздо сложнее.
На каждой публичной коллективной встрече топовые представители Минэкономики уверяют специалистов и активистов в своей открытости, готовности к диалогу и сотрудничеству. Как показывает практика, эти слова оказываются ложью. Решения по вопросам окружающей среды все чаще принимаются без участия тех, кого они напрямую касаются.
