Украинские города и регионы достаточно свободно подходят к формированию мероприятий своих экологических программ. Поэтому по всей стране средства экологического налога, которые частично поступают в спецфонды местных бюджетов, часто идут на покупку мусорных баков и цветов, а не на борьбу с загрязнением или защиту природы. Эта тенденция может стать еще более выраженной, если спуститься от уровня области к меньшим громадам.
Подобную ситуацию ЭкоПолитика заметила в Одесской области. Если областная экопрограмма действительно старается соответствовать экологическим стандартам, то громады городов открыто решают коммунальные вопросы под эгидой экологии.
Экологический налог Одесской области
Регион далеко не лидер среди плательщиков экологического налога. Тем не менее, только за 10 месяцев 2025 года его хозяйствующие субъекты уплатили в государственный бюджет 25,4 млн грн эконалога. В ГНС отмечали, что этот показатель был на 9,4% выше, чем за аналогичный период предыдущего года.
В целом, эконалог должны платить все хозяйствующие субъекты, которые так или иначе наносят ущерб окружающей среде – загрязняют воздух, почву и воду, образуют и размещают на своей территории отходы.
Эти средства затем поступают в специальный фонд государственного, а также местных бюджетов – области и ее населенных пунктов.
Средства спецфонда громады используют для реализации мероприятий своих экологических программ. Как в случае с Одесской областью, их часто не хватает, поэтому программу дофинансируют из других источников – государственного бюджета и общего фонда местных.
Экопрограмма области
Региональная комплексная программа по охране окружающей среды Одесской области фиксирует мероприятия, которые власти должны реализовать в период с 2024 по 2028 год.
Документ открывает раздел "Климатическая политика". Правда, в нем предусмотрено только одно мероприятие. Оно касается продвижения стратегий и мер по менеджменту Нижнего Дуная. Цель – предотвращение последствий изменения климата.
Далее в экопрограмме Одесчины идут мероприятия, связанные с мониторингом качества воздуха, приобретением и эксплуатацией соответствующего оборудования.
Однако следующим пунктом видим уже традиционные для региональных программ мероприятия по развитию и содержанию канализационных сетей. В Одесской области они хотя бы не вынесены в начало экопрограммы, что давало напрасную надежду на действительно взвешенный подход к созданию документа. В разделе "Мероприятия по предотвращению промышленного загрязнения сточных вод" видим строительство и реконструкцию бытовой канализации, реконструкцию и капитальный ремонт насосных станций и очистных сооружений, строительство коллектора для ливневой канализации. Всего 14 мероприятий, на которые за 5 лет планировали потратить почти 1,4 млрд грн. В большинстве мероприятий главным исполнителем канализационных работ указан Департамент экологии и природных ресурсов Одесской ОВА.
Конечно же, далее не обошлось без отходов. После буквально трех пунктов, которые касаются опасных отходов – таких как ртуть, биоциды или фармпрепараты, следующие семь "посвящены" бытовому мусору. Департамент экологии в Одесской области отвечает за рекультивацию свалок, включая разработку проектов, реконструкцию сбросного канала, создание комплекса по управлению твердыми бытовыми отходами.
Одесская область также планирует восстанавливать и реконструировать дамбы, очищать реки для восстановления гидрологического режима, проводить паспортизацию водоемов, ликвидировать хранилище нефтешламов "Лебединое озеро", внедрять экологические мероприятия по добыче соли из Куяльницкого лимана. В целом раздел "Восстановление малых рек, озер и других водоемов" – пример действительно взвешенных и важных мероприятий.
В экопрограмме предусмотрена разработка документации для землеустройства ряда заповедников, а также научные исследования по сохранению природы региона.
В целом следует признать, что в отличие от ранее изученных программ по охране окружающей среды, в Одесской области она вполне разумная. Да, есть канализация и мусор, но таких мероприятий значительно меньше, и они просто теряются на фоне действительно экологической работы.
Малые города и их представление об экологии
Программа Южненской городской территориальной громады на 2024-2026 годы после областной – как холодный душ. Здесь просто нет мероприятий, которые были бы сугубо экологическими. Все они так или иначе связаны с жилищно-коммунальной сферой и благоустройством, разве что кроме ликвидации стихийных свалок. Из остальных 12 мероприятий:
- 1 предусматривает строительство сетей ливневой канализации с благоустройством рядом со зданием;
- 5 касаются мусора – приобретение контейнеров для бытовых отходов, разработка схем вывоза мусора и даже разработка норм предоставления услуг по вывозу ТБО;
- 6 касаются озеленения, завоза чернозема для образовательных учреждений, приобретения оборудования для высадки уличных цветов, инвентаризации городских зеленых насаждений.
Отметим, что все мероприятия планировалось профинансировать за счет городского бюджета. Но при чем тут экология?
В Черноморске экопрограмму на 2024-2028 годы все же дополнили мероприятиями, которые можно считать безусловно экологическими.
К таковым можно отнести мероприятия, связанные с улучшением качества воздуха – установку постов мониторинга, проведение лабораторных исследований. Однако в этом разделе достаточно спорных моментов. В частности, экомодернизация предприятий и внедрение международных стандартов экологического управления, где выполнение возложено исключительно на промышленные предприятия и их бюджет.
Отдельно стоит отметить, что почему-то именно в рамках экологической программы Черноморск решил развивать сеть зарядных электростанций для электромобилей. Авторы документа, конечно же, апеллируют к меньшему уровню загрязнения, который производят эти авто. Поэтому это обеспечило включение мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры в раздел "Охрана атмосферного воздуха".
Раздел "Охрана водных ресурсов", на наш взгляд, следовало бы переименовать в "Канализация". Около 50 его мероприятий касаются строительства, ремонта, реконструкции канализационных сетей и оборудования.
Также в экопрограмме Черноморска предусмотрена борьба с оползнями и подтоплениями, что в большей степени относится к гражданской защите населения от природных катастроф.
В то же время город добавил в экологию немного благоустройства. Экопрограмма предусматривает создание электронного реестра зеленых насаждений, строительство системы полива и реконструкцию теплиц в оранжерее местного КП "Зеленгосп". В Черноморске даже строительство площадок для выгула собак считается экологическим мероприятием.
Борьбой с климатическими изменениями здесь считают удаление сухих и аварийных деревьев, а также разработку системы полива и даже оптимизацию структуры пассажиропотока спецтранспорта.
Хотим отметить, что эти два города при разработке своих программ по охране окружающей среды руководствовались разными перечнями законодательных актов, которые мы приводим на скриншотах с сайтов местных советов.
Нормативная база для подготовки экопрограммы в Южном. Источник: ymtg.gov.ua
Нормативная база для подготовки экопрограммы в Черноморске. Источник: od.cmr.gov.ua
На примере Одесской области мы видим очередное подтверждение того, что украинские громады имеют полный карт-бланш на формирование мероприятий своих экологических программ. Номинально они руководствуются рядом законодательных актов, однако их трактовка слишком широка, а зачастую и устарела. Да, мы снова о постановлении Кабмина от 1996 года "Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к природоохранным мероприятиям".
Пока государство не обновит регуляторные механизмы, громады и дальше будут тратить как средства экологического налога, так и средства местных бюджетов на псевдоэкологическую деятельность.
Как видим, средства от предприятий-загрязнителей в таких условиях будут расходоваться на цветы, стоки, зарядные устройства для электрокаров и удаление сухостоя, а не на мероприятия, которые действительно предотвращают промышленное загрязнение или уменьшают его влияние.
Ранее ЭкоПолитика изучала, на что тратят экологические средства в Винницкой, Ровенской, Житомирской, Ивано-Франковской, Черкасской и других областях.
