На заседании 4 июня Верховная Рада не поддержала правительственный законопроект №12180 "Об управлении отходами добывающей промышленности".
Информация о ходе рассмотрения этого нормативно-правового акта есть в его карточке на сайте парламента.
Депутаты также отказались направлять законопроект об отходах добывающей промышленности на повторное первое чтение и возвращать его в Кабинет министров Украины на доработку. Эти предложения спикера не набрали необходимого количества голосов.
Скриншот с itd.rada.gov.ua.
Чуть ранее в этот же день комитет по вопросам экологической политики и природопользования рекомендовал Верховной Раде принять за основу проект Закона №12180. Члены комитета отметили следующие позиции:
- Законопроект разработан во исполнение требований Закона Украины "Об управлении отходами" и Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.
- Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов и Министерство энергетики поддерживают этот нормативно-правовой акт.
- Министерство здравоохранения, Министерство образования и науки, Государственная служба по чрезвычайным ситуациям, Администрация Государственной службы специальной связи и защиты информации не имеют замечаний и предложений к нему.
- К проекту Закона №12180 есть замечания Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады Украины, комитета по вопросам цифровой трансформации, комитета по вопросам антикоррупционной политики, Министерства развития громад и территорий, Министерства экономики, Министерства финансов, Государственной службы геологии и недр, бизнес-ассоциаций и отраслевых объединений недропользователей, которые могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
- К этому нормативно-правовому акту имеется заключение о его соответствии положениям права Европейского Союза (acquis ЕС) и международно-правовым обязательствам Украины в сфере европейской интеграции.
Исходя из этого, экокомитет рекомендовал Верховной Раде принять законопроект об управлении отходами добывающей промышленности по результатам рассмотрения в первом чтении принять за основу.
Проект Закона №12180: что предусматривает
- Містить визначення термінів у сфері управління відходами видобувної промисловості.
- Встановлює обов’язки суб’єктів у сфері управління відходами видобувної промисловості.
- Врегульовує діяльність суб’єкта господарювання у сфері видобувної галузі під час управління відходами видобувної промисловості, експлуатації об’єктів для управління відходами видобувної промисловості, закриття та здійснення постексплуатаційних заходів щодо таких об’єктів.
- Встановлює ряд норм щодо планування діяльності з управління відходами видобувної промисловості та запобігання аваріям, регулювання питання щодо техногенних родовищ та покинутих об’єктів.
- Визначає вимоги щодо надання адміністративних послуг, у тому числі отримання дозвільних документів у сфері управління відходами, а також щодо державного нагляду (контролю).
- Встановлює вимоги до фінансового забезпечення для оператора, який має намір здійснювати експлуатацію або експлуатує об’єкт для відходів видобувної промисловості.
- Передбачає відповідальність за порушення законодавства у сфері управління відходами видобувної промисловості.
Які зауваження до документа виникли у фахівців
Експерти, які проаналізували поданий до комітету варіант законопроєкту №12180, констатували, що законотворці не врахували правки депутатів, профільних асоціацій та фахівців. Їх обіцяли взяти до уваги при підготовці документа до другого читання.
Серед недоліків спеціалісти називають збільшення фіскального навантаження на один й той самий об’єкт оподаткування. Вони говорять, що у разі прийняття законопроєкту у поточній редакції вже на початку 2025 року зі спливом 6 років (тобто до 2031 року) суб’єкти господарювання сплачуватимуть податок за розміщення відходів за всі обсяги відходів видобувної промисловості та водночас сплачуватимуть фінансове забезпечення за об’єкти для таких відходів.
Експерти зауважили, що в опублікованому для громадського обговорення тексті проєкту Закону була норма про те, що відповідні положення набирають чинності після внесення змін до Податкового кодексу України в частині скасування податку за розміщення відходів. Такий підхід підтримала бізнес-спільнота “як позитивний сигнал для виваженої та продуманої політики підтримки національного виробника”.
Ще одним недоліком фахівці назвали те, що пропонована редакція проєкту Закону не повною мірою враховує специфіку управління відходами у сфері видобування нафти та газу, адже не розкриває або неоднозначно трактує поняття "шламовий амбар", "нейтралізація", що автоматично зумовлює використання нафтогазовидобувниками єдиного безамбарного методу буріння. Тому, на думку експертів, прийняття проєкту Закону в означеній редакції без врахування специфіки управління відходами у сфері видобування нафти й газу, може спричинити збільшення економічної вартості їх видобутку.
Впервые ЭкоПолитика писала о том, что экокомитет рекомендовал Верховной Раде Украины принять за основу правительственный проект Закона №12180 "Об управлении отходами добывающей промышленности" 4 декабря 2024 года. Через несколько дней мы рассказывали, что специалисты Европейской бизнес ассоциации обнаружили 5 проблемных моментов в этом документе.
13 января экокомитет согласился на предложение стейкхолдеров увеличить до 3 недель срок для предоставления и обработки предложений к проекту закона №12180 между первым и вторым чтениями. Вероятно, поэтому 14 января депутаты не поддержали включение законопроекта №12180 "Об управлении отходами добывающей промышленности" в повестку дня Верховной Рады.
