Нашлось ли в планах нового Кабмина место для охраны окружающей среды?

Через месяц после очередного внезапного перезапуска правительства новый Кабинет министров Украины представил свою Программу деятельности. У нас есть определенные опасения по поводу места экологического направления в фокусе внимания должностных лиц, ведь в своей первой речи на посту новоназначенный премьер-министр Сергей Корецкий ни слова не сказал о природе.

Поэтому ЭкоПолитика решила разобраться, какие приоритеты правительство определяет в сфере охраны окружающей среды и уделили ли ей достаточно внимания в своем главном стратегическом документе.

"Ключевая ценность" на последнем месте

Правительство определило четыре программных направления работы (A, B, C, D) и три стратегические цели для каждого из них. Поскольку цели масштабные, то и вопрос охраны окружающей среды в них можно увидеть только между строк:

• В стратегической цели А3, которая предусматривает добиться ответственности государства-агрессора и возмещения нанесенного ущерба. К ним относятся и убытки природе, которые на 29 августа превысили 7,6 трлн грн.
• В стратегической цели B2, которая обещает, в частности, создать условия для здоровья граждан Украины, которое зависит и от состояния окружающей среды.

Итак, рассмотрим задачи, которые правительство поставило перед Министерством экономики и экологии.
Программная цель ведомства определяет безопасную среду как одну из ключевых ценностей. Но среди 5 операционных целей министерства экологическим вопросам посвятили только одну. И поставили ее последней.

Цель № 5 называется "Обеспечение устойчивого экологического развития". Причем правительство привязало ее не к отдельному природоохранному приоритету, а к стратегической цели D2 о восстановлении и модернизации социальной, энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Для реализации "устойчивого экоразвития" Минэкономики должно выполнить 8 задач:

1. Расширить природоохранные территории и обеспечить сохранение ценных экосистем.

2. Обеспечить постепенную гармонизацию климатической политики со стандартами ЕС.

3. Совершенствовать систему управления отходами.

4. Внедрить систему химической безопасности в соответствии с требованиями права ЕС (acquis ЕС).

5. Внедрить единую геоинформационную систему данных о водах.

6. Внедрить интегрированное управление водными ресурсами по бассейновому принципу и внедрить принципы Организации экономического сотрудничества и развития по водному управлению в районах речных бассейнов, в прибрежных и морских водах.

7. Разработать механизм для увеличения протяженности свободнотекущих участков рек.

8. Реформировать систему государственного надзора и контроля в сфере охраны окружающей природной среды.

И весь этот список, включая реформы, которые годами буксуют, правительство намерено реализовать в период 2026–2027 годов. Амбициозно. Даже слишком, с учетом того, какое место уделили окружающей среде среди государственных приоритетов.

Старые экологические долги в новой правительственной программе

Интересно, что при формировании целей Минэкономики чиновники сделали главный акцент на проблемах, связанных с водными ресурсами, ведь 3 из 8 пунктов именно о них. Возможно, этому способствовал мировой водный кризис, который в этом году проявился рекордным обмелением рек как в Европе и США, так и на западе Украины.

Правда, попасть в правительственную программу еще не означает дождаться реальных изменений. Украина уже имеет достаточно экологических реформ, которые годами перемещаются из плана в план, но никак не доходят до финиша. Две из них Кабмин снова записал в приоритеты Минэкономики: реформу управления отходами и реформу государственного экологического контроля.

Реформа управления отходами: три года кризисов вместо новой системы

В 2023 году вступил в силу рамочный закон в этой сфере. За это время новая система должна была как минимум начать приобретать четкие контуры. Вместо этого ее продолжают сопровождать кризисы, задержки и пробелы в законодательстве. Эксперты уже открыто предупреждают: Украина рискует захлебнуться в собственных отходах — как бытовых, так и опасных промышленных.

Фото: AP

Сфера имеет множество системных проблем: отсутствуют необходимые подзаконные акты, планы и инфраструктурные решения. Некоторые секторальные законы заинтересованные стороны ждут годами.

Ситуацию усугубляют хронически очень слабая инфраструктура переработки, перегруженные полигоны, нехватка финансирования и возможностей у громад, а также необходимость одновременно перестраивать систему по европейским принципам. К этим системным проблемам добавилась и полномасштабная война, которая создала миллионы тонн отходов разрушений и дополнительную нагрузку на государство и общины.

Реформа экоконтроля: перестройка, которая скоро будет отмечать десятилетний юбилей

Ее начали в далеком 2017 году, но до сих пор не провели. За это время сменилось 5 министров, которые курировали экологию. Но движение, как говорится, все еще отсутствует.

Из года в год профильное министерство объявляло эту реформу одним из своих приоритетов, а Еврокомиссия так же регулярно напоминала нашим чиновникам, что это нужно сделать. Возможно, Александру Кравченко удастся довести ее до адекватного результата?

Евроинтеграция, которую невозможно реализовать, только готовя красивые отчеты

Еще одна задача, которую не удастся выполнить несколькими изменениями в законы, это адаптация украинского законодательства к праву ЕС. Ведь раздел 27 "Окружающая среда, климат и гражданская защита" является одним из самых сложных и наиболее комплексных блоков в переговорном процессе о вступлении Украины в ЕС. Он охватывает более 200 актов права ЕС и касается сразу многих секторов экономики.

В июне прошлого года Украина провела по этому разделу официальный скрининг. Теперь впереди значительно более сложная часть: не просто вписать европейские нормы в украинские законы, а создать институты, инфраструктуру и систему контроля, без которых эти законы останутся лишь бумажной декорацией.

Миллиардный углеродный рынок, о котором Кабмин "забыл"

А вот о реформе промышленного загрязнения и формировании Национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (НСТВ) в Программе деятельности нового Кабмина мы ничего не нашли. Это по крайней мере странно, учитывая значительный интерес к этой теме со стороны как стейкхолдеров, так и депутатов.

Народные избранники в срочном порядке подготовили сразу три законопроекта в противовес документу, над которым долго и упорно работало Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства. Ведь борьбу за влияние на многомиллиардный рынок и распределение его денежных потоков никто не отменял.

Критерии успеха: четыре галочки вместо системных изменений

Для восьми задач в рамках операционной цели "Обеспечение устойчивого экологического развития" правительство установило всего четыре показателя успеха. Причем среди них нет отдельных критериев ни для реформы управления отходами, ни для реформы госэконадзора, ни для адаптации климатической политики к стандартам ЕС.
Вместо этого чиновники планируют измерять свой экологический прогресс созданием реестра, информационной системы и центра кадастра, а также крайне скромным расширением природоохранных территорий.

1. Уже к концу этого года планируют создать Национальный углеродный реестр. Порядок его ведения и функционирования Кабмин утвердил в июне. По сути, это должна быть государственная электронная система учета углеродных единиц и климатических проектов в Украине. Его создание предусмотрено в рамках реализации статьи 6 Парижского соглашения. Оно дает возможность странам передавать друг другу результаты сокращения выбросов.

2. К концу 2027 года площадь природоохранных территорий планируют увеличить на 14 тыс. га. Может показаться, что это очень значительный прогресс по сравнению с 1785 га территорий, заповеданных в 2025 году. Но если посмотреть, какой это процент от общей площади объектов природно-заповедного фонда Украины, то эту цифру придется рассматривать в лупу, поскольку запланированное увеличение — это около 0,02%. Этого крайне недостаточно даже для достижения показателя в 15% к 2030 году, запланированного в Государственной стратегии устойчивого развития. А по Европейской программе сохранения биоразнообразия, Украина к концу этого десятилетия должна увеличить площадь природно-заповедного фонда с 6,7% от общей площади страны до 30%. Поэтому запланированные Кабмином темпы вовсе не соответствуют ни одному из этих документов.

   

3. В тот же срок — до конца 2027 года — власти планируют создать интегрированную информационную систему мониторинга окружающей среды.

Эти намерения не кажутся фантастическими только при условии, что под "созданием" понимается исключительно запуск цифровой платформы.

Но если мы говорим о создании современной сети наблюдений по всей стране с качественными, сопоставимыми и автоматически обновляющимися данными, то вся история развития мониторинга в Украине намекает на то, что сделать это в запланированные сроки нереально.

В утвержденной три года назад Концепции Государственной целевой экологической программы мониторинга окружающей среды авторы установили: в Украине нет целостной сети наблюдений, для отдельных подсистем сети фактически отсутствуют, методики и средства измерения устарели, а единых стандартов обработки и обмена данными все еще нет. Да, с тех пор был определенный прогресс в развитии систем мониторинга: установили шесть новых автоматизированных станций мониторинга качества воздуха, для различных государственных информационных ресурсов определили правила взаимодействия, с помощью международных партнеров частично обновили оборудование, необходимое для измерений. Но этот прогресс явно недостаточен, чтобы говорить о готовности всей системы к работе уже через 1,5 года.

4. Также в правительстве запланировали создание центра кадастра и мониторинга воды. Срок — 2027 год. Сейчас эти две системы функционируют отдельно. Намерения по внедрению единой ГИС-системы данных о водных ресурсах и интеграции водного и земельного кадастров впервые звучали на заседании эко-комитета и представителей Минэкономики в августе, когда новый министр Александр Кравченко и его команда представляли свои стратегические приоритеты и основные направления деятельности. Специалисты говорят, что интеграция этих двух кадастров поможет уже на этапе выбора места проведения новой хозяйственной деятельности учитывать возможные экологические ограничения и избегать будущих конфликтов и отказов на более поздних стадиях.

Леса возвращают Минагро: курс на защиту или на 15,5 млн кубометров?

Операционная цель № 5 "Устойчивое развитие деревообработки" правительственная программа закрепляет за Министерством аграрной политики и продовольствия. Лесная отрасль  очень лакомый кусок, поэтому Государственное агентство лесных ресурсов уже не впервые "путешествует" между министерствами. Вот как менялось его подчинение:

• до 2019 года — Минагрополитики;
• после этого — объединенное Министерство энергетики и защиты окружающей среды;
• с 2020 года — Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов;
• с июня 2025 года — Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства;
• с августа 2026 года – снова Минагро, если Верховная Рада проголосует за эту Программу деятельности Кабмина.

С решения вернуть лесную отрасль в сферу влияния Минагрополитики в конце июля предупреждали в Всеукраинской экологической лиге.

Они направили соответствующее письмо новому министру Кравченко, поскольку видели в таких планах системную угрозу для сохранения лесов и фундамент для их антиэкологического, исключительно коммерческого использования.

Похожее мнение позже высказала депутат Ольга Василевская-Смаглюк. Она подчеркивала, что лес нельзя воспринимать только как хозяйственный ресурс, ведь прежде всего это экосистема и часть экологической безопасности страны. По мнению народного избранника, все достижения лесной реформы могут пойти насмарку из-за резкой смены стиля управления и отсутствия экологического подхода к отрасли.

Однако мнение специалистов очень редко интересует чиновников, особенно если речь идет о миллиардных денежных потоках и многочисленной группе людей, пытающихся получить максимально выгодные для своих компаний условия работы. Поэтому Гослесагентство, скорее всего, снова перейдет в орбиту Минагро.

В рамках стратегической цели № 5 аграрное ведомство получило такие поручения:

В то же время объем заготовки древесины планируют довести до 15,5 млн куб. м в 2027 году. Для сравнения: по данным Минэкономики, в 2025 году общий объем заготовки лесоматериалов в Украине составлял 11,7 млн куб. м.

Кроме вопросов лесной отрасли, еще одна операционная цель Минагрополитики связана с окружающей средой. Цель № 4 предусматривает даже более широкое объединение кадастров, чем в планах для Минэкономики: сведения Государственного водного кадастра и кадастра территорий и объектов природно-заповедного фонда планируют интегрировать в Государственный земельный кадастр. На этой основе к 2027 году хотят создать единую систему учета и прослеживаемости использования природных ресурсов.

Окружающая среда есть в плане, но снова не в приоритете

Итак, сказать, что новый Кабмин полностью проигнорировал экологические вопросы, нельзя. В Программе деятельности нашлось место для реформы управления отходами и государственного экологического контроля, расширения природоохранных территорий, развития систем мониторинга окружающей среды, управления водными ресурсами и адаптации законодательства к нормам ЕС. Но проблема в том, что большинство этих задач государство обещает выполнить уже много лет, а установленные правительством критерии успеха либо слишком узкие, либо не соответствуют масштабу накопленных проблем.

Особенно выразительной является разница между экологическими и хозяйственными планами. Когда речь идет об охране природы, мы видим размытые формулировки и сомнительные сроки. А когда упоминается использование лесных ресурсов, сразу появляется конкретная цифра. При этом лесную отрасль планируют вернуть под крыло Минсельхоза, несмотря на предостережения экологов и риск окончательно превратить лес из живой экосистемы в обычный товар.

Поэтому настоящим испытанием для нового правительства станет не количество принятых документов и задействованных цифровых платформ, а реальное состояние окружающей среды и прогресс ранее запущенных реформ. На данный момент Программа деятельности создает довольно однозначное впечатление: природные ресурсы Кабмин готов считать и использовать уже сейчас, а вот их охрана традиционно откладывается на потом.