В большинстве украинских громад система управления отходами работает вне закона. Еще в 2023 году вступил в силу закон "Об управлении отходами". Одно из его требований — местные власти должны были перестроить архитектуру системы, создав администратора и заключив новые договоры. Однако на практике это сделала только одна городская громада, а остальные требуют деньги с потребителей, хотя сами по сути работают нелегально.
Эту позицию высказал эксперт по вопросам экологии и управления отходами, директор ассоциации РЕКОПАК Александр Лымарь в своей колонке для медиа "Зеркало недели".
Новая модель не работает
"Мусорная" реформа создала новую модель организации управления твердыми бытовыми отходами, в центре которой — администратор. Он должен быть посредником, через которого община организует предоставление услуги, сбор оплаты за нее и договорные отношения с исполнителем работ.
Однако сделали ли это в городах Украины? Нет, лишь одно исключение — в городе Черкассы требования закона были реализованы в полном объеме. В остальных громадах, от сел до городов-миллионников, продолжают работать по старым правилам, которые противоречат новым нормам.
"Таким образом возникает юридический парадокс. Закон установил новый порядок организации услуги. Громада его не выполнила. Но услуги продолжают предоставляться. Соответственно, деятельность исполнителей осуществляется в системе, которая не соответствует требованиям действующего законодательства", — подчеркнул Александр Лымарь.
По его словам, это касается и работы полигонов по удалению бытовых отходов. Даже имея соответствующие разрешения, вне системы с администратором они работают не совсем легально.
Проблему видят, но не реагируют
Игнорирование требований закона имеет общенациональный характер, и это замечают на государственном уровне. В качестве доказательства эксперт приводит цитату из ответа Министерства развития общин на запрос одного из сельсоветов в 2024 г.
"С целью устранения несогласованности норм закона относительно определения администратора услуги по управлению твердыми бытовыми отходами Верховной Радой Украины зарегистрирован проект закона Украины от 18.09.2023 за №10066 "О упаковке и отходах упаковки", внесенный Кабинетом Министров Украины, которым, в частности, предлагается часть первую статьи 32 Закона Украины "Об управлении отходами" изложить в следующей редакции: "1. В территориальных громадах с численностью населения более 500 тысяч человек решением городской, сельской, поселковой рады определяется администратор услуги по управлению твердыми бытовыми отходами. В других территориальных громадах также может быть определен администратор услуги по управлению твердыми бытовыми отходами решением городской, сельской, поселковой рады".
То есть проблема существует, и ее хотели исправить. Однако указанный законопроект "О упаковке и отходах упаковки" был отозван, так что изменения так и не были утверждены.
Незаконные тарифы
Согласно закону, за расчет тарифа и его подачу на утверждение отвечает именно администратор услуги. Однако в ряде городов тарифы на управление повышали и после 2024 г. без создания администратора.
Таким образом, если расценки для населения устанавливал исполнитель услуги, эта процедура является прямым нарушением закона. И сами тарифы, по мнению эксперта, так же являются незаконными.
Односторонняя ответственность
Государство и местные органы власти вполне закономерно требуют от граждан оплаты за услуги по управлению отходами, ведь система их вывоза и хранения требует финансирования. Однако эксперт отмечает, что со своей стороны власть все же не исполняет законных требований.
В целом потребитель оплачивает не только то, что из мусорного контейнера вывезли его отходы, но и всю систему управления ими. Она должна быть организована согласно закону "Об управлении отходами", однако на практике она отсутствует в надлежащем виде.
"Особенно циничной выглядит ситуация, когда должникам начисляются штрафные санкции, подаются иски в суд и требуется безусловная оплата услуг. Получается странная модель правового государства: гражданин должен безусловно выполнять закон, а орган местного самоуправления может откладывать его исполнение на неопределенный срок", — отмечает Александр Лимарь.
О том, как евроинтеграционный закон "Об управлении отходами" должен был усовершенствовать украинскую систему, ЭкоПолитика рассказывала в отдельном материале.
