Сейчас, когда вокруг европейской системы торговли квотами на выбросы парниковых газов EU ETS разгораются ожесточенные споры, Украина готовится к запуску собственной такой системы менее, чем через 2 года. До 1 апреля Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины должно было отчитаться перед правительством о том, насколько успешно реализуется утвержденный год назад план по ее созданию.
В публичном пространстве на данный момент отсутствует какая-либо актуальная информация о прогрессе по данному вопросу. Поэтому ЭкоПолитика решила проанализировать степень готовности Украины к внедрению углеродного ценообразования. В материале разберемся:
- что такое система торговли квотами на выбросы парниковых газов (СТВ);
- насколько распространена практика внедрения национальных СТВ среди стран мира и зачем такая система Украине;
- на какой стадии создания углеродного рынка сейчас находится наша страна;
- реально ли в 2028 году запустить первый операционный этап функционирования отечественной СТВ.
Что такое СТВ?
Система торговли квотами на выбросы парниковых газов – это рыночный механизм сокращения выбросов, способствующих глобальному потеплению. Он является одним из ключевых инструментов углеродного ценообразования.
Суть механизма заключается в том, что государство устанавливает общий лимит на выбросы парниковых газов (ПГ) для предприятий. Каждая компания получает бесплатно или приобретает определенное количество квот. Они могут быть использованы для собственных нужд, сохранены для будущего использования или проданы на рынке квот другим предприятиям. Цена на такие квоты формируется рынком.
Системы торговли выбросами: какие страны их используют
Первым в мире рынком выбросов углерода стала система торговли квотами на выбросы Европейского Союза (EU ETS – European Union Emissions Trading System), запущенная более 20 лет назад – в 2005 году. В настоящее время это один из крупнейших таких рынков в мире.
Видео: climate.ec.europa.eu
Согласно данным последнего отчета Международного партнерства по вопросам борьбы с выбросами углерода (ICAP), по состоянию на апрель 2025 года в мире действовало 38 систем торговли выбросами, еще 20 находились на стадии разработки или рассмотрения. Функционирующие СТВ охватывают более 12 Гт CO2-экв. или 23% глобальных выбросов ПГ.
На страны, которые внедрили СТВ, в совокупности приходится треть мирового населения и 58% мирового ВВП.
Источник: icapcarbonaction.com
17 стран G20 уже имеют или планируют внедрить ETS на национальном или региональном уровне. Это усиливает роль ценообразования на углерод в ведущих экономиках.
Зачем Украине нужна СТВ
Видим, что в мире тренд на внедрение национальных систем торговли квотами на выбросы (НСТВ) только набирает обороты. Кроме того, внедрение СТВ является одним из ключевых инструментов достижения климатической нейтральности и одним из основных требований для вступления нашей страны в ЕС.
В Минэкономики объясняют, что углеродное ценообразование внедряют из-за требований МВФ и Евросоюза, а также в соответствии с государственными финансовыми и климатическими стратегиями. Ведомство сделало особый акцент на неизбежности введения цены на углерод во время онлайн-мероприятия "Внедрение НСТВ в Украине: целесообразность и рекомендуемая конфигурация" в декабре 2025 года. Но насколько активно чиновники работают над его практической реализацией и успеют ли выполнить все необходимые задачи к запланированной дате запуска первого операционного этапа СТВ – 2028 году?
На какой стадии подготовка к запуску отечественной системы
В плане Ukraine Facility отмечается, что система торговли выбросами является сложным инструментом, который требует разработки значительной нормативно-правовой базы, подготовки необходимой инфраструктуры, а также укрепления потенциала различных групп ее участников. Следует понимать, что СТВ – это многокомпонентная система. Успешность ее внедрения зависит от многих факторов. Аналитик GMK Center Андрей Глущенко перечисляет такие обязательные элементы подготовки:
-
принятие рамочного закона;
-
утверждение подзаконных нормативных актов;
-
создание технической инфраструктуры для учета выбросов, квот, проведения торгов;
-
определение государственного органа, который будет администрировать СТВ, и подготовка специалистов, которые будут в нем работать.
Сложность налаживания работы СТВ подтверждает и европейский опыт: EU ETS внедряется уже более 20 лет, но, тем не менее, правила ее функционирования постоянно пересматриваются и претерпевают изменения.
Правовая база
Еще в 2014 году наша страна взяла на себя обязательство в соответствии с Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС разработать национальное законодательство и внедрить систему торговли квотами на выбросы.
По мнению главы Комитета промышленной экологии и устойчивого развития Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) Станислава Зинченко, Украина потеряла много лет с момента подписания этого Соглашения, не начав процедуру внедрения СТВ.
"Возможно, было много объективных причин, но они не оправдывают отсутствие результата", – считает эксперт.
В октябре 2024 года Верховная Рада приняла Закон Украины "Об основах климатической политики", который предусматривает внедрение СТВ.
Чуть позже – в ноябре этого же года – Минприроды обнародовало проект распоряжения Кабмина "Об утверждении Плана мероприятий по созданию национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов". В феврале 2025 года правительство утвердило этот План.
Примечательно, что в первой версии документа министерство ограничивало срок разработки и подачи проекта Закона об СТВ 2025–2026 годами. Другие нормативно-правовые акты, необходимые для его реализации, чиновники планировали разработать и принять позже – в 2027–2028 годах.
В утвержденной версии Плана они предоставили себе больше свободы: подготовку как законопроекта, так и подзаконных актов к нему запланировали на 2025–2028 годы. То есть формально чиновники могут готовить первую версию Закона об СТВ до конца 2028 года. И это при том, что в 2028 году уже должен стартовать первый операционный этап запуска СТВ.
Как будет на самом деле, сейчас сказать очень сложно. Год назад – в апреле 2025 года – в Минприроды обещали представить бизнес-сообществу законопроект об СТВ уже в мае. В конце прошлого года во время мероприятия “Post COP30: итоги, достижения, следующие шаги климатической политики Украины” тогдашний заместитель Министра экономики, экологии и сельского хозяйства Павел Карташов позиционировал официальное внесение в парламент финальной редакции законопроекта об СТВ как одну из ключевых задач министерства на 2026 год.
Сейчас глава профильного Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования Олег Бондаренко в комментарии для ЭкоПолитики отметил, что единственная информация, которой он на данный момент располагает, это то, что законопроект находится на стадии разработки правительством.
Сомнительный прогресс в выполнении Плана
До 1 апреля Минэкономики должно было отчитаться Кабинету Министров о том, как выполняется утвержденный в феврале прошлого года План мероприятий по созданию НСТВ. Поскольку ведомство не выходило с какой-либо публичной коммуникацией на этот счет, смотрим самостоятельно.
Согласно этому документу, в 2025 году Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов должно было, в частности:
-
собрать предложения стейкхолдеров по параметрам функционирования СТВ;
-
определить уполномоченный орган, который будет управлять и контролировать внедрение системы;
-
обозначить сферу применения НСТВ;
-
определиться с требованиями к созданию и функционированию Единого реестра системы торговли квотами на выбросы ПГ;
-
выбрать подходы к установлению верхнего лимита квот и их распределению;
-
установить требования к конкурсному отбору операторов рынков торговли квотами на выбросы;
-
установить правила и процедуры целевого использования поступлений от продажи квот;
-
ввести финансовые компенсации и распределение бесплатных квот для уязвимых секторов экономики;
-
обеспечить постоянный диалог со стейкхолдерами и создать рабочие группы по внедрению НСТВ.
До момента своей ликвидации в июле прошлого года Минприроды успело:
-
определить секторы экономики, которые предлагается включить в систему торговли квотами;
-
установить порядок расчета общей границы выбросов (cap) и квот;
-
разработать несколько подходов к распределению квот.
В Минэкономики проанализировали 2 варианта развития инструментов углеродного ценообразования в Украине и в конце прошлого года презентовали приемлемую для нашей страны конфигурацию НСТВ.
В целом, это все результаты работы, о которых сообщали профильные министерства. Стоит отметить, что в настоящее время украинские государственные органы практически не вовлечены в процесс разработки предложений по параметрам НСТВ и проектов нормативно-правовых актов, необходимых для ее функционирования. Причина – нехватка финансирования и экспертизы. Этим в основном занимаются иностранные проекты и компании, которые имеют финансирование, но к их экспертности есть вопросы. Поэтому на сегодняшний день имеем очень ограниченные наработки.
Аналитик Андрей Глущенко подтвердил наши выводы.
"На данный момент украинское правительство представило лишь презентацию с идеями по запуску СТВ, то есть все остальные элементы работы не выполнены, в лучшем случае они на начальном этапе", – говорит он.
О том, как Украина выполняет свои обязательства перед ЕС по созданию рыночных механизмов ценообразования на углерод, и успеет ли запустить НСТВ в 2028 году, как это запланировали чиновники, читайте во второй части этого материала уже в ближайшее время.
