Эксперты указали на коррупционный риск при выдаче разрешений на выбросы в атмосферу

Эксперты указали на коррупционный риск при выдаче разрешений на выбросы в атмосферу shutterstock

Анна Великая

Они обратились к правительству, Государственной регуляторной службе и Офису президента с предложением по урегулированию проблемы

Члены Ассоциации профессионалов окружающей среды (PAEW) выявили противоречие в требованиях Закона Украины "Об охране атмосферного воздуха" и утвержденном постановлением Кабмина "Порядке проведения работ, связанных с выдачей разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, учета субъектов хозяйствования, которые получили такие разрешения на выбросы", которое несет в себе коррупционную составляющую.

Какие последствия имеет такое несоответствие, специалисты рассказали на сайте Ассоциации.

По их мнению, механизм получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от существующих и новосозданных стационарных источников, на которых произошли изменения их параметров, количественного и качественного состава загрязняющих веществ, является непрозрачным и создает коррупционные риски при выдаче таких разрешений. В этом они обвинили Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины:

"Можно ли ожидать реального улучшения состояния окружающей среды (атмосферного воздуха в этом случае), если годами профильное министерство выстраивает очередные непрозрачные механизмы выдачи документов разрешительного характера?"

Какие положения о разрешениях содержит закон?

Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает возможность выбросов после получения соответствующего разрешения. Если произошли изменения параметров источников выбросов, их количества, количественного и качественного состава загрязняющих веществ, внедрение мер по сокращению выбросов, то в указанные разрешения вносятся изменения.

Также в статье 11 этого закона прописано, что порядок проведения работ, связанных с выдачей разрешений на выбросы, устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Что говорит Порядок о разрешениях, если произошли изменения по источникам выбросов?

В настоящее время действует "Порядок проведения работ, связанных с выдачей разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, учета субъектов хозяйствования, которые получили такие разрешения на выбросы", утвержденный Постановлением КМУ от №302 от 13.03.2022 г. (в редакции Постановления КМУ от 24.01.2023 г. №63).

Он предполагает получение нового разрешения на выбросы с учетом произошедших на объекте изменений.

В чем состоит противоречие

Проанализировав вышеупомянутый закон и порядок, в PAEW пришли к выводу, что положения пункта 7 Порядка по требованию внесения соответствующих изменений в разрешения на выбросы путем получения нового разрешения противоречат положениям статьи 11 Закона как нормативно-правового акта высшей юридической силы. Положения Порядка устанавливают новую правовую норму, прямо не предусмотренную Законом в части механизма “получения нового разрешения (на выбросы)” с учетом всех произошедших изменений.

Каковы последствия такого несоответствия?

  1. Существенное усложнение и ухудшение условий ведения бизнеса в Украине, в том числе развертывание промышленного производства с иностранными инвестициями.
  2. Создание непрозрачного механизма выдачи документов разрешительного характера, что противоречит основным принципам функционирования разрешительной системы в Украине, определенным в Законе Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности".

Специалисты Ассоциации привели пример: внедрение мер по сокращению выбросов на нескольких источниках или изменению параметров и/или появлению ряда новых (5-6, например) источников выбросов, при общем количестве стационарных источников выбросов, для которых будет необходимо получить "новое разрешение на выбросы", до 1000-1500 ед., субъекту хозяйствования будет необходимо нести каждый раз дополнительные затраты на подготовку материалов инвентаризации выбросов, обоснование объемов выбросов загрязняющих веществ для всех стационарных источников объекта с учетом <1% источников, где фактически произошли изменения.

"Это приводит к необоснованному увеличению расходов субъектов хозяйствования на подготовку необходимых документов, увеличению времени, необходимого для получения разрешения на выбросы и торможению в целом разрешительного процесса (с учетом определенных "сложностей согласования")", – уверены в PAEW.

Поэтому специалисты предложили изложить пункт 8 Постановления в следующей редакции:

"В случае изменения параметров источников выбросов, их количества, количественного и качественного состава загрязняющих веществ, внедрения мер по сокращению выбросов, в разрешения вносятся соответствующие изменения путем получения нового разрешения на выбросы исключительно для тех источников выбросов, на которых произошли такие изменения с подтверждением приемлемости совокупного влияния таких изменений на уровень загрязнения атмосферного воздуха с учетом влияния всех существующих источников выбросов".

Как сообщала ЭкоПолитика раньше, в Украине ввели показатель индекса качества воздуха европейского образца.

Читайте также
Топ-3 наиболее убыточных случаев ущерба окружающей среде с 27 сентября по 3 октября. Дайджест
Топ-3 наиболее убыточных случаев ущерба окружающей среде с 27 сентября по 3 октября. Дайджест

Нацпарки и лесничества понесли убытки на миллионы гривен из-за противоправной деятельности злоумышленников

На Одесчине раскрыли масштабные схемы незаконных вырубок деревьев на сумму более 157 млн грн
На Одесчине раскрыли масштабные схемы незаконных вырубок деревьев на сумму более 157 млн грн

Правоохранительные органы продолжают раскрывать преступления в ГП "Леса Украины"

Посадовых лиц Госэкоинспекции Донетчины будут судить за растрату почти 3 млн грн
Посадовых лиц Госэкоинспекции Донетчины будут судить за растрату почти 3 млн грн

Подозреваемые незаконно завышали заработную плату 16 сотрудникам Экоинспекции

Миллиардная кормушка для избранных: в Украине официально признали системный характер коррупции в лесной сфере и озвучили цифры
Миллиардная кормушка для избранных: в Украине официально признали системный характер коррупции в лесной сфере и озвучили цифры

Правительство и профильное министерство предпочитают делать вид, что этой проблемы не существует