В феврале Европейская комиссия обнародовала аналитический отчет о возможности Украины выполнять условия членства в ЕС. Показательно, что охрана окружающей среды получила самую низкую оценку — только единицу из пяти. Как известно, процесс вступления в Евросоюз основывается на конкретных достижениях. Есть определенные цели, которых следует добиться, и критерии оценки. Но Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов действительно достойно такой оценки.
Наша медиаплатформа уже три года пристально наблюдает за деятельностью Минприроды, как главного органа, осуществляющего экологическую политику страны. И мы можем с уверенностью сказать, что реальных шагов со стороны ведомства мы не видим. Начиная с 2010 года ни один министр не смог пробыть в своем кресле дольше трех лет. Но этого термина не то, что не хватит, чтобы реформировать законодательство, но его даже для ознакомления со сферой не хватит. Поэтому здесь уже не важно кто именно руководит структурой. Из-за того, что наши министры в должностях особо долго не засиживаются, проводить реформы системы охраны окружающей среды просто невозможно.
Начнем с того, что нынешний глава ведомства Руслан Стрелец стал министром не потому, что его кандидатуру одобрили во властных кабинетах, а из-за начала полномасштабной войны и явной неприоритетности этого вопроса. По состоянию на 24 февраля 2022 года Стрелец был исполняющим обязанности министра, но законодательно определенный срок, когда министерство может возглавлять исполняющий обязанности подходил к концу, поэтому в апреле его назначили на должность министра, хотя многих не устраивала его кандидатура. Уже больше года он в должности, но положительных изменений в действительно проблемных вопросах до сих пор не видно.
Реформа обращения с бытовыми отходами
Сейчас украинцы платят за вывоз мусора 35-60 грн в месяц в зависимости от региона. За эту скудную сумму его невозможно отсортировать и отправить на переработку. Так что по всей стране только растет количество свалок, а сортировкой мусора занимается лишь небольшая часть энтузиастов. Между тем, Украина продолжает покупать мусор заграницей, ведь украинской промышленности по переработке бытовых отходов не хватает сырья.
По словам экспертов, локальные предприятия по переработке вторсырья загружены только на 70%. Речь идет о картонно-бумажных заводах, стеклозаводах, предприятиях, перерабатывающих полимеры и пластик. По данным "Укрвторма", за пять месяцев 2021 года Украина импортировала около 135 тыс. тонн макулатуры, 22 тыс. тонн отходов пластмасс и более 5 тыс. тонн стеклобоя на общую сумму почти 1,2 млрд грн. Так что пока страна тонет в мусоре, мы еще и вынуждены покупать его за границей.
Еще 20 июня прошлого года Верховная Рада приняла закон "Об обращении с бытовыми отходами". Его цель: цивилизованное управление отходами "как в Европе". На практике ничего из декларируемого законом до сих пор не было реализовано.
Загрязнение водоемов, земель, воздуха
Украина входит в список стран, в которых дефицит водных ресурсов. Мы занимаем 32 место из 40 стран Европы по этому показателю — только 4% территории страны занимают водоемы. В то же время Киев и другие города миллионники занимают первые места в антирейтинге загрязнения воздуха. Земли активно разоряются от агрессивного земледелия. Это наиболее острые проблемы, уже влияющие на жизнь и благополучие украинцев. Ведь в Украине количество заболеваний, вызванных агрессивным влиянием окружающей среды, ежегодно растет.
Вырубка лесов
Лесная отрасль Украины страдает от злоумышленников, уничтожающих национальный зеленый ресурс. В нашем государстве, имеющем богатый лесной фонд, вопрос незаконной вырубки всегда был острым. Из-за несовершенного законодательства, запутанной системы регулирования, перекрестного функционирования государственных органов, которые должны контролировать отрасль и, безусловно, большую коррупцию мы рекордными темпами теряем один из своих ценнейших ресурсов – лес. Украинские законотворцы каждый год говорят о лесной реформе, которая призвана прекратить лесной произвол, но все остается на уровне разговоров.
Между тем, по официальным оценкам Госэкоинспекции, за первые шесть месяцев 2021 года нарушители, занимавшиеся незаконной вырубкой лесов, нанесли Украине ущерб на сумму 108,3 млн грн, за 2020 год он достиг 316,7 млн грн.
Реформа лесной отрасли
7 сентября 2022 года Кабинет Министров Украины принял Постановление "Некоторые вопросы реформирования управления лесной отрасли" № 1003. Оно вступило в силу 10 сентября и предусматривает реформирование лесной отрасли. Быстрыми темпами в отрасли внедряют практически нигде не афишируемую реформу, не обсуждают, однако кардинальные изменения стартовали еще осенью и активную фазу приобрели зимой.
В конце 2022 г. все работники лесхозов написали заявления на увольнение, а лесные хозяйства объявили о прекращении своей деятельности. Вместе с тем было создано государственное предприятие "Леса Украины", куда должны перейти все бывшие лесхозы и которое, по мнению многих лесоводов, является стартом к его дальнейшему реформированию в частное акционерное общество. Однако официальной информации по этому поводу слишком мало. У самих же работников леса создается впечатление, что могут быть причины, по которым реформы намеренно внедряются с малейшей оглаской.
Выдача выводов ОВД
Общественные организации и представители бизнеса долго публично утверждают, что в нынешнем виде процедура "Оценки влияния на окружающую среду" в Украине содержит коррупционную составляющую. В то же время, эксперты сходятся во мнении, что во времена министра защиты окружающей среды и природных ресурсов Романа Абрамовского, несмотря на спорные вопросы, процедура работала. 3 ноября 2021 года Верховная Рада отправила его в отставку. С приходом команды Руслана Стрельца в Минприроды в мае 2022 года ситуация ухудшилась. Рынок стал больше сигнализировать о безосновательных отказах в получении ОВД и коррупционном давлении.
В связи с нападением на нашу страну России и введением военного положения, Правительство ввело изменения в функционирование информационно-коммуникационных систем и электронных реестров. В частности, это касается и Единого реестра по ОВД.
Важным нюансом всей процедуры ОВД является публичность, однако в условиях войны в целях безопасности закрыли доступ общественности к Единому реестру по ОВД. По закону, все этапы процедуры должны информировать общественность как через реестр, так и через печатные СМИ. Без доступа к реестру элемент публичности не соблюден, что является основанием для отмены заключения из ОВД. Таким образом, выводы ОВД, изданные во время войны, могут быть отменены по формальным причинам.
Проблемы с доступом к информации
Сайт Министерства защиты окружающей среды только в течение октября 2022 года был доступен менее 43% времени, то есть не работал 57% времени. С февраля по март 2023 года сайт Минприроды не работал почти месяц. В первый день сбоя работы вебсайта, 23 февраля, прессслужба Минприроды назвала причиной кибератаку. Работу ресурса обещали возобновить в течение недели. Однако работы продолжались почти 3 недели.
Министерство не дало объяснений по поводу задержки восстановления, не назвало ответственных за кибератаку. Кроме того, после 23 февраля пресс-служба ни разу не сообщала о текущем состоянии решения проблемы. Следует отметить, что представители министерства неоднократно заявляли, что цифровизация остается неизменным приоритетом Минприроды.
Закрытое министерство
Представители природоохранных ОО и бизнеса жалуются, что нынешнее министерство принимает решение "за закрытыми дверями". В публичном доступе появляется только информация об исчислении ущерба окружающей среде от российской агрессии и международных встречах.
"Существующая практика органов исполнительной власти вообще не учитывает ограниченный доступ общественности к официальным источникам информации из-за постоянных проблем с работой сайтов и отсутствием стабильной связи, электроэнергии. Из-за этого происходит нарушение права каждого гражданина на доступ к информации и право общественности на участие в процессе общественных обсуждений, что гарантировано рядом международных и украинских нормативно-правовых актов, в частности, Орхусской Конвенцией и Законом Украины "О доступе к информации", — отмечают члены ГО Save Dnipro.
По их мнению, это привело к несоблюдению сроков общественного обсуждения проектов законов и подзаконных актов, и, как следствие, к принятию Кабмином скандального Постановления №272 "Об утверждении Порядка внедрения обязательных автоматизированных систем контроля выбросов загрязняющих веществ". Они отмечают, что это только один случай из многих.
Сейчас среди экологического сообщества ходят слухи, что кресло под господином Стрельцем "пошатнулось". Особенно его деятельностью недовольны президент Владимир Зеленский и премьер-министр Денис Шмигаль, для которых "единица от Еврокомиссии" стала публичным позором. Интересно, что в последнее время на публичных встречах, организованных министерством, все чаще выступает в роли модератора глава Всеукраинской экологической лиги Татьяна Тимочко. Кто знает, но, возможно, скоро нас ждут новые кадровые перестановки в Минприроды? Имена вероятных кандидатов на должность министра не разглашаются. Редакция Экополитики будет следить за развитием событий и обязательно информировать своих читателей.
