Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины подготовило и опубликовало проект постановления Кабинета министров Украины "Об одобрении Концепции Государственной целевой программы поддержки предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии и методы управления на период до 2030 года".
Ознакомиться с документом можно на официальном сайте ведомства.
Он обосновывает необходимость разработки соответствующей государственной целевой программы и определения оптимального варианта поддержки предприятий, который будет способствовать уменьшению негативного влияния на окружающую среду, повышению их конкурентоспособности, обеспечению энергоэффективности и устойчивому развитию через внедрение наилучших доступных технологий и методов управления (НДТМ).
Следует понимать, что обнародованная Концепция не содержит конкретных мер по поддержке промышленных предприятий. Она только является документом, на основе которого будет разработана Государственная целевая программа поддержки. Вот уже в нем будут прописаны шаги, которые будет делать государство для поддержки экомодернизации отечественных предприятий.
Ключевым элементом программы в Минприроды видят предоставление финансовой поддержки для предприятий. Как важное направление государственной поддержки в ведомстве отметили законодательные инициативы, которые будут стимулировать предприятия к внедрению НДТМ.
"Необходимо разработать и пересмотреть действующие экологические нормативы, способствующие внедрению НДТМ в производство", – говорится в проекте акта.
При этом разработчики Концепции отмечают, что законодательные изменения должны включать не только жесткие требования к предприятиям, но и стимулы для тех, кто активно внедряет НДТМ. В качестве примера они привели возможность получения налоговых льгот для предприятий, которые достигают определенных экологических нормативов или снижают выбросы опасных веществ.
Варианты решения проблемы внедрения НДТМ в Украине
В проекте Концепции рассмотрены 2 возможных варианта решения проблемы внедрения наилучших доступных методов и технологий:
1. Предоставление финансовой поддержки предприятиям по внедрению НДТМ. Она может осуществляться в форме грантов, льготных кредитов или налоговых льгот для предприятий, инвестирующих в НДТМ.
Среди недостатков такого варианта в Минприроды отметили:
- расходы из государственного бюджета, которые могут быть трудными для выполнения в условиях экономических ограничений;
- возможные трудности с распределением ресурсов и контролем за их эффективным использованием;
- отсутствие гарантий, что все предприятия, получившие финансовую поддержку, будут использовать ее по назначению.
2. Изменение законодательства в целях стимулирования предприятий к внедрению НДТМ. Это может быть введение новых и пересмотр действующих экологических нормативов, а также предоставление налоговых и таможенных льгот по внедрению операторами установок НДТМ.
Министерство видит следующие недостатки этого варианта:
- законодательные изменения требуют длительного времени для их разработки и внедрения, что может отсрочить получение результатов;
- предприятия могут столкнуться с трудностями в выполнении новых требований из-за высоких затрат на модернизацию.
Поскольку каждый из вариантов имеет свои преимущества и недостатки, оптимальным в Минприроды считают комплексный подход, объединяющий элементы обоих вариантов (финансовой поддержки и законодательных изменений).
Источники финансирования внедрения наилучших доступных методов и технологий
Проект Концепции предусматривает, что финансирование программы будет поступать из следующих источников:
1. Государственный бюджет Украины на соответствующий год.
Разработчики Концепции указали его как основной источник ресурсов для реализации программы. Это могут быть гранты и субсидии для предприятий, переходящих на НДТМ, а также льготные кредиты для финансирования закупки нового оборудования.
2. Международные гранты и финансовые программы.
Отмечается, что Украина уже имеет доступ ко многим международным экологическим инициативам и программам финансовой помощи, таким как программы Европейского Союза, ООН и Всемирного банка. Эти организации могут предоставить финансирование по следующим направлениям:
- поддержка инновационных экологических проектов;
- финансирование исследований и разработок в области энергосбережения и экологической безопасности;
- инвестирование в развитие "зеленых" технологий.
3. Частные инвестиции и другие источники, не запрещенные законодательством.
В министерстве отметили, что программа должна включать в себя механизмы защиты инвестиций и обеспечения прибыльности проектов, создавать благоприятные условия для привлечения частных инвесторов: предоставление налоговых льгот, упрощение процедур лицензирования и регистрации.
Когда заработает Государственная целевая программа поддержки предприятий, внедряющих НДТМ
К тому моменту, когда первые компании начнут получать финансовую помощь от государства во внедрении НДТМ, должно быть сделано следующее:
- Одобрение концепции программы и принятие решения по разработке проекта программы.
- Определение государственного заказчика и сроков его разработки.
- Определение мер и задач, предлагаемых для включения в программу.
- Конкретизация размеров и источников финансирования.
- Выделение средств для обеспечения реализации программы из государственного бюджета.
Напомним, что с момента подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС наша страна обязалась имплементировать в украинское законодательство положения Директивы Европейского Парламента и Совета 2010/75/ЕС о промышленных выбросах (интегрированный подход к предотвращению загрязнения и его контролю). Ее ключевым компонентом является использование НДТМ для сокращения выбросов крупных промышленных установок.
Напомним, 6 августа президент Владимир Зеленский подписал закон №11355 о промышленном загрязнении. В начале октября в ЕС обновили положения Директивы 2010/75/ЕС о промышленных выбросах. 1 ноября Минприроды опубликовало новые НДТМ для предприятий черной металлургии.
