Полтавская область на региональном уровне хоть и исключила обращение с отходами из экопрограммы, однако оставила фонд экологического налога одним из источников финансирования для покупки мусоровозов и контейнеров в рамках другого документа. В меньших громадах использование специальных средств на благоустройство и инженерные коммуникации даже не скрывали, "зашивая" в другие программы.
ЭкоПолитика продолжает серию материалов об использовании средств экологического налога на местах.
Этот налог платят загрязнители за различные виды негативного воздействия на окружающую среду – от выбросов CO2 до складирования отходов. Часть этих средств "оседает" в государственном бюджете, однако другая их часть пополняет специальные фонды охраны окружающей среды в регионах. Использование этих средств – целевое, исключительно на экологические мероприятия.
Проблема обычно заключается в том, что именно та или иная рада или громада понимает под "экологией". Как правило, руководствуясь устаревшими документами, регионы за счет экологического налога решают вопросы благоустройства и содержания систем водоотведения. Полтавская область не стала исключением.
"Экологичность" в представлении областного совета
Свое видение в сфере защиты природы Полтавский областной совет изложил в Региональной программе охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности на 2022–2027 годы.
Открывает ее блок мероприятий, связанных с управлением водными объектами. В частности, речь идет о восстановлении режима рек Сула, Псел, Хорол, Ворскла и Орель с разработкой проектов и проведением ОВОС. Экопрограмма предусматривает паспортизацию малых рек, укрепление берегов и ликвидацию тампонажа самовыливных артезианских скважин.
Продолжает природоохранную программу Полтавщины направление по сохранению природно-заповедного фонда. К его мероприятиям отнесены разработка проектов и научных обоснований для расширения и содержания объектов ПЗФ, резервирование ценных земель, проведение экологическо-просветительских мероприятий.
Также Полтавщина планирует развивать систему мониторинга окружающей среды с закупкой соответствующего оборудования и организационными мероприятиями.
А где же традиционные для других регионов мусор и канализация? Невероятно, но в экологическую программу они не включены. В отличие от других областей, чьи экостратегии ЭкоПолитика рассматривала ранее, Полтавщина решилась вынести эти мероприятия отдельно.
То есть в документе нет большого блока по строительству новых сетей водоотведения, реконструкции очистных сооружений и ремонту насосных станций. В Полтавской области все эти мероприятия включены в региональную программу "Питьевая вода Полтавщины на 2022-2026 годы". А вот закупку контейнеров для мусора и обустройство свалок, которые некоторые области также обычно относят к экологии, здесь включили в Региональный план управления отходами.
Однако правильная структура программы интересует меньше, чем использование средств эконалога. Зато при обращении с отходами их точно будут использовать. На странице 411 пункта "Возможности финансирования по источникам" видим, что область планирует использовать, в том числе, и средства фонда охраны окружающей среды в бюджетах области и территориальных общин.
Предусмотрено ли расходовать средства эконалога на канализацию – мы не знаем, ведь в разделе о финансировании "водной" программы источники указаны довольно обобщенно: средства государственного бюджета (предусмотренные для целевого использования), области и территориальных общин. Также область может получать ресурсы из "других источников, не запрещенных законодательством". Специальный фонд, сформированный за счет поступлений эконалога, здесь не упоминается.
Означает ли это, что экологические средства при решении проблем с инженерными коммуникациями не будут затрагивать? Мы не уверены. Остается лишь предположить, что разработчики решили этого не уточнять.
А какова ситуация в меньших населенных пунктах?
Программа охраны окружающей среды Кременчуга на 2021-2025 годы давала более четкое понимание источников финансирования конкретных мероприятий. Рассмотрим те, где есть доля средств фонда охраны окружающей природной среды.
Вот несколько спорных примеров:
- Приобретение автономной канализационной насосной станции, реконструкция канализационного коллектора, переоснащение сооружений приема жидких нечистот. За выполнение здесь ответственны, конечно, не экологи, а департамент ЖКХ и КП "Кременчуг-водоканал". Вообще в канализационном блоке – десятки мероприятий.
- Очистка водоотводных каналов. Здесь вместе с департаментом ЖКХ средствами будет распоряжаться КП "Благоустройство Кременчуга".
- Озеленение города и пригородных общин, инвентаризация зеленых насаждений, реконструкция парка "Приднепровский".
- Приобретение контейнеров для мусора и машин для сбора отходов, даже сооружение ограждения вокруг полигона и разработка документов под реконструкцию свалок.
Конечно, есть и действительно экологические мероприятия, такие как мониторинг загрязнения воздуха, улучшение экологического состояния рек и содержание объектов природно-заповедного фонда. Однако по суммам выделенных средств явное преимущество у мусорных и канализационных мероприятий.
Экопрограмма Великорублевской сельской территориальной громады охватывает лишь три блока, связанных с мусором, водными объектами и растениями. В раздел "Обращение с твердыми бытовыми отходами" помимо ликвидации стихийных свалок входит разработка землеустроительной документации для полигона. А вот в разделе "Охрана и рациональное использование природных растительных ресурсов" мы видим исключительно благоустройство – кронирование деревьев, удаление сухостоя и, конечно, разбивку клумб и цветников.
Мачуховский сельсовет имеет еще более короткую программу по охране окружающей среды на 2026-2030 годы. Здесь обошлись без мусорных мероприятий, но не забыли об озеленении общины. Закупку саженцев и обустройство цветников здесь также отнесли к вопросам экологии.
Стоит отметить, что в обеих сельских экопрограммах средства спецфонда экологического налога указаны как основной источник финансирования мероприятий.
Изучая вопрос использования средств экологического налога в регионах, ЭкоПолітика уже анализировала экологические программы в Одесской, Винницкой, Ровенской, Житомирской, Ивано-Франковской, Черкасской и других областях.
