Бизнес и эксперты все чаще утверждают, что металлолом нельзя считать отходами. В то же время законодательство через свои нормы транслирует неоднозначную позицию, что приводит к пробелам в регулировании. В результате некоторые предприятия несут двойную нагрузку, одновременно выполняя требования закона "О металлоломе" и закона "Об управлении отходами".
Издание "ECOBUSINESS. Экология предприятия" пообщалось с экспертами и представителями предприятий, чтобы выяснить, какие проблемы вызывает законодательная несогласованность. Об этом стало известно из публикации в сообществе Ukraine Waste Recycling.
Законодательные корни проблемы
Правовая коллизия вызвана различным подходом к определению металлолома в разных законах.
Для закона "О металлоломе" – это непригодные для прямого использования изделия или их части. Они утратили ценность для эксплуатации, а также содержат металлы – черные или цветные.
Закон "Об управлении отходами" считает отходами все, от чего владелец желает избавиться. При этом документ предусматривает выведение отдельных видов лома из статуса отходов. Однако в Национальном перечне отходов есть позиции, которые фактически соответствуют определению металлолома.
Предыдущий закон "Об отходах" выводил лом из-под своего регулирования посредством внесения соответствующей нормы в Закон "О металлоломе". Старый закон утратил силу, а значит, и это разграничение перестало действовать.
Таким образом, металлолом "завис" между требованиями двух законов одновременно, и эксперты считают, что закон "Об отходах" пытается контролировать то, что к его сфере не относится.
"Реализация отдельных его механизмов, в частности механизма прекращения статуса отходов, который мог бы стать эффективным инструментом упрощения передачи лома специализированным предприятиям, оказалась неудачной. Сначала этот механизм был чрезмерно усложнен необоснованными требованиями и процедурами, а затем – фактически заблокирован из-за неработающего соответствующего специального реестра", - рассказал изданию эксперт в сфере управления отходами Евгений Шмурак.
Предприятия балансируют на свой страх и риск
Бизнес вынужден самостоятельно принимать решения – учитывать лом как отходы или регистрировать его в "ЭкоСистеме", а также на какие документы опираться для подтверждения законности операций с металлоломом.
Дополнительно предприятия фактически не могут вывести металлолом из статуса отходов, поэтому для его переработки им необходимо получать разрешения на обращение с отходами и вести их учет.
Эксперт Евгений Шмурак отмечает, что устранение ошибок требует комплексных изменений. Однако ситуацию можно урегулировать быстрее, если внести изменения в закон "О металлоломе", изложив его статью 2 в следующей редакции:
"Закон Украины “Об управлении отходами” не распространяется на отношения, возникающие в процессе сбора, заготовки и осуществления операций с металлоломом. После передачи отходов металлолома специализированным предприятиям их статус как отходов прекращается автоматически".
Риски для экологии
Некоторые эксперты считают такие изменения рискованным упрощением, поскольку лом по сути действительно утратил эксплуатационную ценность и фактически является отходами. Однако его специфика требует иного регулирования.
"Истинная проблема заключается не в статусе лома черных и цветных металлов, а в расхождениях между общим экологическим законодательством и специальным регулированием рынка лома", – отметил Александр Шейко, глава Экспертно-научного совета Украинской ассоциации вторичных металлов.
По его мнению, решение может заключаться в четком определении границ применения обоих законов и унификации системы учета и контроля. Попытка изменить правовой статус этого материала нецелесообразна.
ЭкоПолитика ранее сообщала, что правительство повторно отсрочило на один год начало применения новой классификации отходов для налогообложения. Она должна была стартовать уже с 1 января 2026 года.
