Украина должна решить проблемные вопросы, касающиеся оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), подготовить новый Национально определенный вклад Украины в Парижское соглашение, принять закон о подтверждении устойчивого происхождения древесины и других товаров, которые могут привести к вырубке и деградации лесов.
Такие задачи выделены в анализе Отчета Европейской комиссии о прогрессе Украины в рамках пакета расширения ЕС за 2024 год, проведенном и опубликованном ОО "Легкий бизнес" при поддержке Европейского Союза.
Аналитики сравнили отчеты Еврокомиссии за 2023 и 2024 годы в разделе "Охрана окружающей среды и изменение климата". Они отметили, что наша страна демонстрирует определенный прогресс, но присутствует значительное количество нерешенных задач и вызовов, "которые возникают из-за значительных структурных, административных и финансовых ограничений, а также условий полномасштабной войны".
ОВОС
Согласно материалам отчета, Украина достигла частичного согласования с горизонтальным правом ЕС в сфере окружающей среды. В декабре 2023 года были внесены изменения в процедуру оценки воздействия на окружающую среду, которые позволили:
- проводить консультации с органами государственной власти и местного самоуправления при осуществлении ОВОС;
- проводить общественные слушания в формате видеоконференции.
В сентябре 2024 года правительство сократило отдельные этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду, а в декабре – утвердило Методические рекомендации по подготовке отчета по ОВОС по объектам обработки опасных отходов.
В течение отчетного периода был создан Единый реестр по ОВОС и Единый реестр стратегической экологической оценки (СЭО), чтобы улучшить доступ к информации. Но Еврокомиссия констатировала, что общественность все равно столкнулась с проблемами ограничения доступа из-за военного положения.
Европейские чиновники подчеркнули важность дальнейших усилий по:
- обеспечению применения ОВОС и СЭО ко всем соответствующим планам, программам и проектам, в том числе по восстановлению;
- недопущению дальнейшего сокращения перечня мероприятий, освобождаемых от проведения ОВОС и СЭО, в частности за счет мероприятий в сферах лесного и сельского хозяйства;
- возвращение ОВОС в сферу действия обновленного Закона "Об административной процедуре";
- обеспечение доступа к документации по ОВОС и СЭО всем заинтересованным сторонам.
В каких сферах есть прогресс
- Мониторинг состояния окружающей среды: частично достигнуто соответствие с правом ЕС, в частности благодаря тому, что в июле 2023 года утверждена Концепция Государственной целевой экологической программы мониторинга окружающей среды.
- Доступ общественности к информации об окружающей среде: принятие Закона о национальном реестре выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) и имплементационных актов по предоставлению отчетности в реестр.
- Качество воздуха: в 2024 году принято законодательство о государственных программах мониторинга воздуха, подан информативный отчет в соответствии с требованиями конвенции о воздухе Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) и одобрены 36 государственных программ мониторинга воздуха. Однако необходимость совершенствования механизмов сбора, обработки и распространения данных остается актуальной.
- Обращение с отходами: пока также достигнуто лишь частичное соответствие нормам права ЕС. Однако Еврокомиссия отмечает значительный прогресс в течение 2024 года, поскольку было принято более 20 подзаконных актов к Закону Украины "Об управлении отходами".
- Изменение климата: в Еврокомиссии подчеркнули определенный прогресс в стратегическом планировании, поскольку был принят Закон Украины "Об основных принципах государственной климатической политики" и утвержден Национальный план по энергетике и климату в июне 2024 года.
- Качество воды: в прошлом году Украина достигла определенного прогресса. В ноябре-декабре 2024 года правительство утвердило все 9 планов управления речными бассейнами (ПУРБ). В сентябре правительство поддержало целый ряд изменений в Порядок осуществления государственного мониторинга вод.
- Промышленное загрязнение и управление рисками: наблюдается частичное согласование со стандартами ЕС. В течение 2024 года был достигнут определенный прогресс благодаря принятию Закона Украины №3855-IX188 "Об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения", а также имплементации нормативных актов относительно требований к отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
- Химические вещества: в июне 2024 года вступил в силу Закон Украины "Об обеспечении химической безопасности и управлении химической продукцией" и было принято несколько имплементационных решений. Однако еще не принято никаких правовых процедур обращения и/или утилизации асбестосодержащих материалов, которые бы полностью соответствовали международным стандартам, и не создан реестр полигонов, имеющих лицензию на обращение с асбестом.
Какие направления вообще не продемонстрировали положительной динамики
- Экологический контроль: в Еврокомиссии отметили, что законодательство в сфере ответственности за экологические преступления и экологического контроля еще не полностью согласовано с правом ЕС, а соответствующие институты функционируют не в соответствии со стандартами ЕС.
- Охрана природы: в отчете отмечается, что в течение отчетного периода не только не было прогресса, но и произошел определенный регресс, поскольку в конце 2023 года Минприроды отменило утвержденный весной перечень инвазионных видов деревьев, запрещенных к высадке в лесах. Вместе с тем, был достигнут и "скромный" прогресс благодаря утверждению Методических рекомендаций по оценке рисков инвазионных чужеродных видов, а также созданию Национального каталога биотопов Украины.
- Шумовое загрязнение: никакого прогресса нет.
Ключевые задачи для Украины от Еврокомиссии
В разрезе стратегических задач в Еврокомиссии отметили необходимость утверждения обновленной Стратегии низкоуглеродного развития до 2050 года (проект уже разработан Минприроды) и подготовки нового Национально определенного вклада (НОВ) Украины в Парижское соглашение.
Среди других задач европейские партнеры выделили следующие:
- Обеспечение восстановления обязательного мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов (через реализацию нового Закона №4187-IX) для подготовки к запуску системы торговли квотами на выбросы парниковых газов.
- Обеспечение полного применения процедур ОВОС и стратегической экологической оценки (СЭО), избежание новых исключений, в частности в лесном и сельском хозяйстве.
- Закрытие или приведение 6 000 имеющихся свалок к стандартам ЕС.
- Принятие Национального плана управления отходами до 2033 года (уже принят 27 декабря 2024 года – ред.).
- Разработка и принятие стратегии внедрения принципов циркулярной экономики и плана мероприятий по ее реализации.
- Принятие закона о подтверждении устойчивого происхождения древесины и других товаров, которые могут привести к вырубке и деградации лесов.
- Обновление законодательства в соответствии с требованиями EUDR (Regulation on Deforestation-free Products – Регламента ЕС по борьбе с вырубкой лесов).
- Принятие вторичного законодательства и внедрение мероприятий, предусмотренных в принятом законе о предотвращении и контроле промышленного загрязнения.
- Внедрение Схемы экологического менеджмента и аудита ЕС (EMAS) и Регламента (ЕС) №66/2010 о знаке экомаркировки.
- Ратификация Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу.
- Разработка национальной стратегии по сокращению выбросов озоноразрушающих веществ и фторированных парниковых газов.
- Согласование национального законодательства с климатическим acquis ЕС, принятым во исполнение European Green Deal и инициативы "Fit for 55".
Ранее ЭкоПолитика сообщала о том, что европейские комиссары оценили на два балла прогресс Украины в сфере окружающей среды и климата.
