Законопроект №12180 "Об управлении отходами добывающей промышленности" содержит 5 противоречивых моментов, которые могут оказать существенное негативное влияние на украинскую экономику.
Об этом заявили специалисты Европейской бизнес ассоциации.
Они видят 5 проблем при принятии этого проекта Закона в текущей редакции, которую 4 декабря рассмотрели и согласовали на заседании Комитета Верховной Рады Украины по экологической политике и природопользованию.
1. Увеличение фискальной нагрузки на один и тот же объект налогообложения.
В ЕБА рассказали, что в случае принятия законопроекта в текущей редакции в начале 2025 года по истечении 6 лет (т.е. до 2031 года) субъекты хозяйствования будут платить налог как за размещение отходов за все объемы отходов добывающей промышленности, так и за объекты для таких отходов.
По их мнению, это непременно приведет к:
- росту себестоимости продукции и ее цены;
- увеличению стоимости конечной продукции;
- простоям производства или даже его закрытию из-за убыточности.
Это, в свою очередь, обусловит:
- повышение цен для населения, в том числе на коммунальные услуги (природный газ);
- потенциальное уменьшение поступлений в бюджеты из-за падения производства и т.д.
В Ассоциации отдельно отметили, что в опубликованном для общественного обсуждения тексте законопроекта была норма о том, что соответствующие положения вступают в силу после внесения изменений в Налоговый кодекс Украины (НКУ) в части отмены налога за размещение отходов.
“Эта норма была поддержана бизнес-сообществом как положительный сигнал для взвешенной и продуманной политики поддержки национального производителя. Таким образом, предлагаем вернуться к старой редакции и дополнить заключительные и переходные положения текста законопроекта положениями о вступлении в действие норм о финансовом обеспечении после внесения изменений в НКУ в части отмены экологического налога для отходов добывающей промышленности”, – говорят в ЕБА.
2. Увеличение бюрократии посредством дублирования отчетности.
Эксперты рассказали, что законодатели в проекте Закона №12180 предлагают обязать операторов подавать уведомления о передаче отходов добывающей промышленности. При этом согласно действующему законодательству в декларации об отходах, которую уже подают операторы, указывается и объем передачи, и субъект, которому передаются отходы. Поэтому в ЕБА считают целесообразным убрать этот пункт.
3. Несоответствие размера санкций сути нарушения требований законопроекта.
По словам специалистов, в законопроекте №12180 для вычисления размера штрафа предлагается использовать размер месячной минимальной заработной платы, установленный законом на момент наложения штрафа вместо традиционного необлагаемого налогом минимума доходов граждан.
Они отметили, что такой подход не содержит какого-либо разумного обоснования штрафов в размере 160-480 тыс. грн за каждый факт нарушения, среди которых могут быть, например, несвоевременное предоставление отчета.
“Кроме того, согласно п. 5 этой же статьи за повторное правонарушение в течение года после первого наложения штрафа предусматривается удвоение суммы штрафа, то есть в размере 320-960 тыс. грн”, – говорят в ЕБА.
4. Предложенная редакция законопроекта не в полной мере учитывает специфику управления отходами в сфере добычи нефти и газа.
Замечание у специалистов возникло, поскольку текст законопроекта не раскрывает или неоднозначно трактует понятие "шламовый амбар", "нейтрализация". По их словам, это автоматически обуславливает использование нефтегазодобытчиками единого безамбарного метода бурения, при котором нужно передать полученные отходы специализированному учреждению для дальнейшей обработки, переработки и удаления.
"В Украине бурятся скважины на нефть и газ в значительных объемах, а специализированные учреждения и полигоны в достаточном количестве отсутствуют для передачи отходов, которые не являются опасными", – говорят в Ассоциации.
Это обстоятельство может привести к увеличению стоимости добычи нефти и газа и росту цен для населения.
5. Дублирование обязательных этапов выдачи/переоформления разрешения на объект для отходов добывающей промышленности.
Специалисты рассказали, что законопроект №12180 предусматривает проведение трансграничных консультаций в случаях, предусмотренных международными договорами Украины. Но, по их мнению, это будет дублировать осуществление трансграничной оценки воздействия на окружающую среду при проведении оценки влияния на окружающую среду и формировании вывода по ОВОС. Поэтому в ЕБА считают целесообразным исключить такие положения из законопроекта или предусмотреть возможность учета ранее проведенной трансграничной оценки влияния на окружающую среду в процедуре выдачи разрешения на объект для отходов.
Ввиду перечисленных проблем Ассоциация обратилась в экокомитет с просьбой доработать законопроект с учетом предложений бизнеса.
Как сообщала ЭкоПолитика ранее, 4 декабря Комитет по вопросам экологической политики и природопользования рекомендовал Верховной Раде Украины принять за основу правительственный проект Закона №12180 "Об управлении отходами добывающей промышленности".
